(本篇论文是姚焕黎同学2025年行政管理学本科毕业论文，成绩结果为及格。摘毕业论文主要内容发表共享，系消防管理论文，共大约两万八千多字，看官敬请耐心阅读。）

毕业论文（设计）开题报告

一、研究目的和研究意义

消防监督是一定要投入资源的，包括财力、人力、物力。但是这些资源指望各单位能自觉落实下来不现实，因此一定需要政府部门发挥主导性作用，即看得见的手发挥主导性作用。这里所说的“主导性作用”绝不是包办资源输出，恰恰相反，是主导性的节约资源和运用民力。这是本文研究的目的。

这样一来，政府部门就必须面对一个课题，即资源怎么投入和资源从哪儿来。

首先想到的当然是部门预算了，经验思维就是这样，但这已经是巨大考验。

消防安全固然重要，但是涉及到的资源投入总占比不可能会很大。这是显而易见的，因为一个国家的国防预算总占比以中国为例——从2021年到2024年这四年间平均国防预算是7.075％，“2024年全国一般公共预算安排国防支出1.69万亿元”。而2024年国家消防救援局的部门预算是24,782,834.88（万元），相比较，国家消防救援局的部门预算不到国防预算的15％。但是这个数字也不轻松，因为生产是主体，间接性的服务成本投入不可能占比太大，而比较起来消防预算投入会更低。

用投入较低的消防预算规划出较高水平的消防监督能力，这既是本文研究的目的，也是本文研究的意义。如果论文有价值，将极大的节省消防部门的相关开支，也从总占比为国家其他部门的开支腾出更大空间。

二、文献综述、研究现状

世界各国行政管理有一个共同特点，就是公共行政开支越来越大，有居高不下之势。以美国为例，“2024财年预算赤字大幅高于2023年财年的1.694万亿美元，占GDP的比例也从6.3%升至6.7%”，而德国和日本分别位列第三和第四大经济体，但是他们的财政赤字分别为1044亿欧元（2024年德国）和8.8万亿美元（2024年日本）。财政赤字于这些发达资本主义国家而言并不陌生，换而言之发达资本主义国家尚且如此，更何况广大第三世界的国家其财政状况一定压力不小。

中国是世界第二大经济体，但是仍然面临公共开支较大的问题，换而言之就是刚好维持在持平状态。2024年中国财政收入总量为245112.62亿元，支出总量为285712.62亿元，收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。新冠疫情给世界各国经济发展带来巨大冲击，一些国家陷入动荡与经济有关。再加上长期的俄乌冲突和其他地区危机给世界经济的复苏带来更多考验，所以各个国家要摆脱财政赤字需要共同努力。这是部分文献和经济现状。

三、创新思路

世界各国共同努力来摆脱公共财政方面的负荷这固然是好，但是依赖性较强，譬如美国政府一直喜欢单边主义，削弱共同努力的可靠性。既然这样，中国不妨强化自身，尝试改变行政管理的思路，哪怕只是某一方面，这对于公共行政资源投入整体建设而言起码有借鉴意义。这里所说的某一方面就是本文要撰写的内容，即消防监督资源投入问题及其对策研究，文章内容当中具体建议或者说办法是运用“精锐队伍”和联系群众的策略来优化和改革在消防监督方面的资源投入，最终目的是减轻国家的财政负荷。

作者在多篇消防论文中阐述一定要联系群众，而不能政府部门自己投入较大资源来完成政策目标，其他消防论文中也提出过类似建议。当然，本篇论文又是不同思路和具体办法。办法总是有的，从业消防已经整整十年了，对消防业内一些顽固性诟病深有体会。一些消防事故的背后，实为监管的不到位和管理单位的麻痹大意以及业内根深蒂固的消防腐败所导致的。

不妨转变思路，条条大道通罗马，先搁置传统的一贯部门预算和补贴，另辟蹊径解决消防资源投入问题，以图缩减政府监督成本，也为国家总成本的节约另辟蹊径。

四、论文提纲

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究意义

1．理论意义

2．实践意义

（三）核心概念

1．资源投入

2．精锐队伍

3．联系群众

4．消防监督

（四）文献综述

1．国外文献综述

2．国内文献综述

（五）理论基础

1．军事理论

2．联系群众理论

（六）、研究内容与研究方法

1．研究内容

2．研究方法

二、消防监督工作的特征

（一）社会性

（二）行政性

（三）经常性

（四）技术性

三、我国消防监督检查所面临的困境和现状

（一）政府消防监督检查所投入的资源占比一定会很小；

（二）复杂的人脉关系给消防监督检查造成负面影响；

（三）消防业内同样存在根深蒂固的腐败现象；

（四）政府对于已经投入的消防监督资源利用效率低。

四、消防监督资源投入改革思路

（一）、改革思路之一打造精锐队伍

1、打造精锐队伍

2、消防监督精锐队伍的任务

3、打造精锐队伍的好处

4、打造精锐队伍的注意事项

（二）改革思路之二要联系群众

1、精锐队伍建设不一定来自于政府部门

2、建议以群众当中的积极分子组成精锐队伍

3、群众精锐队伍的优势

4、消防监督检查群众精锐队伍的建设步骤

五、结论

参 考 文 献

致谢

五、参考文献

[1]王庆.如何看待美国财政赤字的前景[N].经济观察报,2024.

[2]屈原．楚辞[M]．武汉：长江文艺出版社，2015．12-13．

[3]邓小平 .怎样恢复农业生产[R]．1962．

[4]刘硕扬．大力发扬密切联系群众的作风[J].中国军网，2025．

[5]刘晓凤.政府预算管理［M］．北京：清华大学出版社，2024．8．

[6]卓越．政府成本控制研究［M］．北京：中国社会科学出版社，2011．5．

[7]赫茨伯格．赫茨伯格的双因素理论［M］．北京：中国人民大学出版社，2016．135．

[8]卓越．政府成本控制研究［M］．北京：中国社会科学出版社，2011．41．

[9]晓航．中国行政成本全球最高［N］．新快报，2003-6-10．

[10]刘晓凤．政府预算管理．北京：清华大学出版社，2024．7．

[11]卓越．政府成本控制研究．北京：中国社会科学出版社，2011．5．

[12]刘胜利．武经七书[M]．北京：中华书局，2020．14-15.

[13] 张觉．荀子译注[M]．上海：古籍出版社，1995．

[14]刘胜利．武经七书[M]．北京：中华书局，2020.14-15.

[15] 习近平．谈治国理政第一卷[M]．北京：外文出版社，2014.366-367.

[16] 古德里安．古德里安将军战争回忆录[M]．北京：民主与建设出版社，2015.97-98.

[17] 麦锐．中华人民共和国消防法注释本[M]．北京：法律出版社，2014.4-5.

[18] 刘晓凤．政府预算管理［M］．北京：清华大学出版社，2024．168．

[19] 国家消防救援局2024年部门预算[R].国家消防救援局，2024．

[20] 魏哲哲．张福生受贿案一审开庭［N］．人民日报客户端，2024-4-11．

[21] 3·15晚会丨胆战心惊！灭不了火的灭火器，被公开兜售［N］．南方周末：2024-3-15．

[22] 广东东莞一养老院发生火灾，事故致3人死亡10人受伤［N］．北京：环球时报．2024-4-4．

[23] 刘胜利．武经七书[M]．北京：中华书局，2020.166-167.

[24] 孙超．湖南临澧一花炮厂发生爆炸事故[N]．人民日报，2025-06-16.

[25] 卓越．政府成本控制研究［M］．北京．中国社会科学出版社，2011．49．

[26] 刘晓凤．政府预算管理［M］．北京：清华大学出版社，2024．71．

[27] 刘晓凤. 政府预算管理［M］.北京：清华大学出版社，2024.167.

[28] 李春会. 群众路线［M］．长春：吉林出版社集团股份有限公司，2013．17．

内容摘要

国家公共管理需要投入的资源非常庞大，这是私人经济不可能承担的，只能是国家政府来承担。世界几个名列前茅的发达资本主国家面临财政赤字压力，而中国尽管没有财政赤字，但是财务状况刚好持平。消防监督资源投入不可能于公共管理开支中占比太大，这是必然的。那么有限资源就必须高效利用，本文看法是：一、优化资源，打造“精锐队伍”，即兵不在多而在于精锐的意思；二、要联系群众运用民力来完成政府的政策目标。所以文章旗帜很鲜明，就是“精锐队伍”和“联系群众。”

文章中的理论基础：一是运用军事理论适用于安全管理；二是要联系群众，这极端重要，联系群众理论从前就是我党制胜的法宝，以后的政府工作也依然是这样。

关键词： 消防监督 资源投入 精锐队伍 联系群众

一、绪论

（一）研究背景

2025年3月份召开两会，会上人大代表提出很多有益的建议，但是相当部分的建议有一个共同特点，就是需要国家补贴。寻求国家补贴帮助出发点没有错，但是作者不得不为国家担心。因为现代社会国家公共行政开支异常庞大，几个名列前茅的发达资本主国家已经“财政赤字”成为常态了。以2024年为例，美国财政赤字1.915万亿美元，“上调后的2024财年预算赤字大幅高于2023年财年的1.694万亿美元，占GDP的比例也从6.3%升至6.7%。”[1]德国和日本分别位列第三和第四大经济体，但是他们的财政赤字分别为1044亿欧元（2024年德国）和8.8万亿美元（2024年日本）。财政赤字于这些发达资本主义国家而言并不陌生，发达资本主义国家尚且如此，更何况广大第三世界的国家其财政状况一定承受压力。

中国是世界第二大经济体，但是仍然面临公共开支较大的问题，刚好维持在持平状态。2024年中国财政收入总量为245112.62亿元，支出总量为285712.62亿元，收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。这是新冠疫情之后中国财政的基本状况，没有太多盈余积攒国库，这是中国经济仍然较好的前提下的数据。实际上，世界大多数国家要面临的考验远胜于此，如俄罗斯和欧洲国家因地区冲突而极大削弱经济增长能力导致财务状况继续恶化。一些第三世界的国家陷入政权更迭和长期动荡也与经济恶化有关。

如果把外部因素不作为本篇论文的阐述重点，就其资源投入（这里主要指财力）而言，应从内部优化资源投入和通过其他途径来解决资源投入庞大的问题，这就是本文的思路。这里所说的资源是指公共管理投入的资源，将重点阐述消防监督资源投入问题及其对策研究。

（二）研究意义

1．理论意义

消防安全固然重要，但是涉及到的资源投入总占比不可能会很大。这是显而易见的，因为一个国家的国防预算总占比以中国为例——从2021年到2024年这四年间平均国防预算是7.075％，“2024年全国一般公共预算安排国防支出1.69万亿元”。而2024年国家消防救援局的部门预算是24,782,834.88（万元），相比较，国家消防救援局的部门预算不到国防预算的15％。但是这个数字也不小，因为生产是主体，间接性的服务成本投入不可能占比太大，而比较起来消防预算投入会更低。

这将迫使消防业内人士必须竖立一个观念，即用非常有限的资源去达到预期的安全保障。研究这点不容易，不是一篇两篇论文能解决的，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索！”[2]

2．实践意义

成本即资源的投入总是此消彼长，消防监督资源的投入政府预算中不可能占比太大，而且会比较小。所以必须转换思路，尽可能减轻国家政府的财政负荷，要么高效利用资源、要么另寻他途来达到同等效果的政策方案。

这就要求政务实践必须找到一个更经济、同样可靠的办法来解决公共管理开支过大的问题，具体就是用较少的消防监督资源尽可能最大化实现监督效力。办法多样化，目标可以一致，“不管白猫黑猫，抓得住老鼠的就是好猫。”[3]

（三）核心概念

1．资源投入

管理是需要成本的，一定要投入资源，通常理解的管理就是高效，实际上就是用较小的资源获得较大的收益。但是这里需要注意，所谓成本不仅是财力、人力、物力，还应包括时间、精力、风险系数等等可以纳入成本考虑的各种概念。本篇论文的核心就是为消防监督资源的投入提出两个新办法，这两个新办法——前者优化资源，后者资源外取。

2．精锐队伍

兵不在多，在于精锐。我原计划使用“精锐之师”来形容消防监督队伍中的精干力量，但是考虑到避免论文口语化，所以后文称之为精锐队伍。精锐一词可以理解为优秀人员组成的队伍，原属于军事理论用词，如战国时期秦国的“锐士”，就是作战能力突出的士兵集中在一起从而形成一种令敌生畏的打击力量。

把军事理论用于公共安全管理建设非常适用，把分散于各个区域的消防监督队伍从中择优录取极少成员然后集中在一起，就能形成令广大被监督对象生畏的消防监督“精锐队伍”。

3．联系群众

联系群众是我党制胜的法宝，过去是这样，今天也是这样，以后也将是群众路线。“我们党自成立以来，之所以能够一次次战胜前进道路上的各种困难，一条极为宝贵的历史经验就是始终站稳人民立场、走好群众路线，大力发扬密切联系群众的作风，扎根于人民群众之中，善于集中人民群众的智慧和力量。”[4]

作者在多篇消防论文中阐述要“联系群众”，运用民力来完成政府政策目标这将是未来政务的一大方向，而且将会是主流。自己发表的消防论文整改建议也是贯彻联系群众思路的。

不主张外包，起码大部分政务不主张外包，也不认为政府政务能力的提升其突破口在于过去管理理论阐述的“资源外取”。资源外取被西方管理学家认为是外包服务，顾名思义，可以“资源外取”，但资源外取的对象是广大人民群众，而不是企业性质的外包单位，这里要区别的。

4．消防监督

各种文献当中印象最多的是“责任落实企业”，但是，从来没有一个发达资本主义国家或者企业能自觉的把消防监督责任落实担当下来的。作者坚持的看法是绝不能指望企业自觉把安全管理责任落实，涉及到人民群众的安全建设必须倚靠政府这只看得见的手发挥主导性作用。换而言之，就是要提升消防安全水平，必须倚靠政府部门发挥主导作用，这是大方向。

在大方向上，发挥消防监督主体责任的是政府，由于物业单位如同繁星一样数不胜数，所以除了政府部门“打铁自身要硬”之外，还必须倚靠群众力量来完成几乎不可能实现最广泛监督责任的安全管理目标。

（四）文献综述

1．国外文献综述

鲁克指出：“管理学所说的成本，是指成本——效益、或消耗——效益，就是在一定的消耗下获得的效益大，或在既定的效益下，消耗最小。”最具有积极性体现成本与效益计算关系的莫过于企业与市场之间，任何经营性质的单位不可能本质上违背“效益>成本”的基本规律，这一管理理念适用于任何组织参考或者遵循。

只不过，公共管理的量化计算很不容易，所追求的管理目标也更具有社会性和公共服务性。西方管理学家于成本与效益之间的关系，论述的非常好。但是他们的管理学研究无法充分运用群众力量，从而把公共服务成本（至少某一方面）降到最低。西方管理学家无法突破这点。

1979年撒切尔夫人把市场机制引入英国政府，试图打造“竞争性政府”，这是七十年代西方政府对市场机制引入政府管理的一次大胆尝试，是有效果的。但这种效果是相对于过分低效和腐败而言的。因为，“在市场经济条件良好之下，应让市场在资源配置中起决定性作用。但事实上，市场存在许多失灵的现象，如公共产品的提供、外部性的存在、信息不对称的问题、市场垄断力量以及市场根本不存在等，都让市场无法完善达到经济效率的目标。而且，即便市场能够达成经济效率，对于经济公平、经济稳定与经济增长等目标，也很难依靠市场机能自动达成，因此，经济与社会的发展要求更好发挥政府作用。”[5]

市场不能包揽一切，安全建设还必须倚靠政府这只看得见的手，要实现这点本文的看法是与其引入市场机制，倒不如依靠群众。这是本文论述的最终目的。

新公共服务是20世纪末由罗伯特·登哈特等学者提出的公共行政理论，这一理论很精彩。然而我国学者卓越这样评价：“近30年来，新公共管理运动曾给政府改革带来重大影响，但是事实上并没有从根本上削弱政府的成本。尤其是近十年来，全世界政府支出的平均水平已经出现了大幅度提高。”[6]

根本上没有解决公共开支庞大的问题，资本主义政府有他们生产关系上的瓶颈。我国政府虽然没有本质上的制约，但也需要下决心自我更新、完善，不断提升管理水平和服务能力。

这里还需要提到赫茨伯格的《双因素理论》，双因素理论指出激励因素使得工作积极性更为持久，而以薪资为主要内容的保健因素很容易发生波动且难以调动工作人员的积极性。在群众队伍当中有着非常出色的义工成员，他们并非以薪资为动力的劳务人员，他们追求工作本身带来的体验感和乐趣。这样人数或许占比不多，但是相比较是不可忽视的巨大社会能量。

“如果社会给个人的回报主要是保健因素，工作环境是满意感的主要来源，那么个人几乎很难获得在工作中发挥全部潜能的驱动力。当这个社会再也无法依靠过去的创造力而生存，那么它必将如过去的任何社会一样，不复存在。这个世界随处可见那些因缺乏足够创造力而终究无法抵御外来侵略的社会的遗骨残骸。”[7]

赫茨伯格这段话说的比较严厉，但是震耳发聩的指出人的工作积极性、创造力绝不是保健因素决定的，换而言之薪资不是人的工作积极性和创造力的主要影响因素。这很值得让人深思。

如果运用赫茨伯格的理论，国家不用薪资也能吸引群众成员加入消防安全监督工作当中，并且形成持之以恒的监督力量。这完全可以研究、实践，成功的希望非常大。本文最后的落脚点就是联系群众加强消防安全监督工作，并且将成本压缩到最低。

2．国内文献综述

卓越针对我国行政成本过高的评述比较严厉，内容也具体，有利于这一方面研究。

“我国政府财政支出中大约80％是用于人员费用……”[8]如果解决这个大部分的“人员费用”，可以说将极大的削减政府行政成本。如果成功的话，本文所针对的问题就是有的放矢，符合国家目前实际管理需要。

“有学者分析，中国是目前世界上政府成本最高的国家之一。”[9]相比较，中国的发展也是让世界瞩目。不过，行政成本过高始终是一个问题。学者刘晓凤给出解决办法：

“随着民众对公共需要的日益增加，政府的工作日益复杂而繁重，使得有限的预算更重要，花在刀刃上，强调政府支出应与有效公共服务的提供相匹配。”[10]刘晓凤的见解是要把资金花在刀刃上，其他方面能节省就节省。这个办法没有把重点放在联系群众，说的比较抽象，这是与本文最终落脚点有出入的地方。

“加强对政府成本控制的研究，建立节约型的效能政府势在必行。”[11]既然势在必行，本文撰写可谓恰逢其时。

（五）理论基础

1．军事理论

著名兵家理论著作《吴子兵法》当中有这样的描述：“秦人兴师，临于西河，魏士闻之，不待吏令，介胄而奋击之者以万数。”吴起“发无功者五万人”，而“破秦五十万众。”[12]

《吴子兵法》当中所描述的这一段其中所谓“五万人”而且是“发无功者五万人”，指的是魏武卒五万人，并且是还没有建立功勋的五万魏武卒。魏国在魏文侯时期重用吴起，让他训练了一种人类古代史上非常可怕的军队，名叫魏武卒。魏武卒的选拔非常严格挑剔，“魏氏之武卒，以度取之。衣三属之甲，操十二石之弩，负服矢五十个，置戈其上，冠录带剑，赢三日之粮，日中而趋百里。”[13]

要想成为一名魏武卒，有着严格的标准：穿上三种依次相连的铠甲，拿着拉力为十二石的弩弓，背着装有五十支箭的箭袋，把戈放在那上面，戴着头盔，佩带宝剑，带上三天的粮食，半天要奔走一百里（译文参考张觉《荀子译注》）。就是今天的壮年男子也未必有这样的能耐，更何况当时历史条件下……但当时的魏国就是这么做的。战国时期其战争理论和打法较春秋时代有本质变化，人们不再强调礼仪大义，而是利益实用为准则。因此战争战术有了新变化，所谓兵不在多，在于精锐，战国时期的魏国就是用这样精挑细选的“精锐队伍”称霸战国一百年。

《吴子兵法》当中所描述的那一段就是魏武卒五万人在吴起的带领下于阴晋之战当中打败秦国秦献公率领的五十万人的记载。这一战争事例和相关的军事理论用于今天的消防监督力量建设有很强的借鉴意义。

以东莞市为例，5500人的消防救援队伍成员当中每一百人就选拔出一位非常出色的消防队员，从而组成一支55人的“精锐队伍”。这将会给东莞市消防监督力量注入不一样的活力，恳请政府至少能够考虑——如果成功的话这将为其他消防手术式改革创造条件。

“把军事理论应用于管理学研究也同样适用”，这句话成了作者消防论文中常说的话，把军事理论甚至兵器设计应用于管理学研究有着某种奇效。作者不在管理学教材或专家们的权威著作中搜肠刮肚了，先秦时期就有一部经典管理学著作叫《孙子兵法》。其中的管理学思想当真不可思议，短短五千多字内容可谓博大精深。它不仅仅是军事理论爱好者的奇书，也是管理学爱好者的奇书。

《孙子兵法》有这样的论述：“善用兵者，役不再籍，粮不三载。取用于国，因粮于敌，故军食可足也。”[14]把这段文言文翻译成管理学理论就是：善于管理的行政主体，不会轻易增加自身管理人员，也不会随意增加管理所需要的其他各种资源。善于管理的行政主体，懂得把管理所需要的资源取用于管理对象，所以这样的管理——管理者自身所消耗的资源甚少，而展开的管理活动容易持久，不容易因为自身资源枯竭而被迫终止长期性的管理活动。

作者主张“资源外取”，但不是“因粮于敌”，而是运用群众力量来达到自身的管理目标，并且这样的力量源泉将源源不断，不会枯竭。

2．联系群众理论

打造“精锐队伍”和“联系群众”这两个办法不是孤立的对策，而是有前后联系的，即精锐队伍不一定来自于政府机构，精锐队伍是可以取之于民的。

联系群众是我党制胜的法宝，从1921年7月1日建党到1949年10月1日新中国成立，中国共产党是倚靠群众的力量才发展壮大的，并且创造出人类历史上未曾有过的军事奇迹。

新中国成立以后，联系群众仍然是我党制胜的法宝，这同样不容置疑。“历史和现实都告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”[15]

这段文字用于政务管理，可以这样下决心：能否保持政府工作同人民群众的血肉联系，将决定着政务未来是否能实现高效。

不联系群众，倚靠政府自身能力和资源，这是不可能高效的。西方国家如美国、日本、德国他们的政务能力其实就管理水平而言还是很出色的，但西方国家有一个要命的弱点——就是政务一定会脱离群众，之所以这样评价，因为政务也就是政府的工作内容本质上是代表一个国家占统治地位阶级的利益的。

“中国共产党没有自己的特殊利益”这是习近平主席常说的一句话，正是因为中国共产党没有自己的特殊利益，所以执政路线才不会为特殊利益集团所左右，政务在联系群众方面更容易贯彻群众路线。恰是如此，只有中国共产党能充分运用群众力量来实现原本由政府执行的政策目标。无法准确猜测未来世界高效的政府是以什么样方式来完成政策目标的，但是可以肯定这样的政府一定要懂得联系群众，做好联系群众工作的。

精锐队伍不一定来自于政府机构，消防监督精锐队伍不一定来自于政府消防监督机构，而是可以联系群众，运用群众当中的积极分子来组建精锐队伍的。

（六）、研究内容与研究方法

1．研究内容

本文研究的内容就是在国家公共支出庞大的背景之下，就消防业内监督成本优化问题和相关对策展开研究，其实就是消防资源投入问题研究和对策建议。本文阐述两个思路：一是要建立精锐队伍，二是精锐队伍可以来自于群众，这将极大降低消防监督所消耗的成本，并且能够达到消防监督经常性特点的战略目标。

2．研究方法

（1）观察法

所谓观察法就是直接目测客观反映的现象然后朝着自己的目标整理信息、逻辑推理、得出结论并用于实践的一种研究方法。

自己是打工人，作者和太多80后出来打工的初中生兄弟姐妹们吃了太多苦，打工就大多数人而言不是件轻松的事情。但是，也绝不是一无所获，作者热爱观察，这些观察到的现象于日后自己在管理学方面研究颇有裨益。

例一、从前有个小区岗亭，这个岗亭被称之为大门岗，人流量和车流量都比较大，因为该小区的人和车都主要从这个岗亭进出。于是，该岗亭放了三个值岗人员。由于小区保安工资不可能会高，他们的工资基本上就是三千多一点，算3500吧。

这三个人当中就除了一个拖家带口的高个子一天到晚老老实实在岗亭里操作之外，另外两个人一个到了下午就回宿舍睡觉，他要利用休息时间搞点外快；还有一个人上班就是坐着凳子玩手机，而且翘着二郎腿，人员车辆进出头都不抬一下。

很容易得出这样一个结论：①这个岗亭的总花费是10500块钱，结果三个人人均工资却只有3500；②我不如只安排一个出色的值班人员，可以给他7000块钱工资，这样一来其实更加节省，或许即便事儿多，值班人员的积极性会更高。

作者很容易赞成第②项选择。物业公司的本意是这个岗亭事情多，所以安排三个人，避免一个人太累。可实际上三个和尚没水喝的管理现象是客观存在的，于是人多了互相推诿，倒不如高薪聘请少量出色的工作人员或许比相对工资低的一群人更好呢。

这就是兵不在多，在于精锐的道理。

例二、从前作者在某家电子厂打工，作者的工作能力至少那时候是值得称赞的，当然出色的员工不止我一人。于是，工厂管理人员把我们这些出色的作业人员安排在一个产线，其作用就是把一些不好做的产品给我们做，还有一些重要的产品给我们做。

这就是典型的精锐队伍，精锐队伍不仅仅善于作业，而且于整个工厂车间而言具有标杆激励的作用。

可惜，后来我们陆陆续续基本上都辞职了，原因是待遇不比别人高。作者判断工厂知道这样做，却没有重视把这样的精锐队伍长期性、职能化的作为战略给固定下来。

这一类例子还有一些，都是自己亲身经历的。把精锐队伍作为长期性的职能化战略目标给固定下来，于政务建设大有裨益。

（2）案例分析法

案例就是实践中出现的失败或者成功的例子，来作为后续生产活动可以借鉴的故事。案例分析法有以史为鉴的意味，但不一定是撰文者亲身经历的，所以要与观察法区别开来。

以史为鉴，还是以军事战争的例子来作为案例分析，阐述精锐队伍建设的重要性，来作为管理学研究的参考。世界上内涵不同，道理可以借鉴，不要一味参考教材或者必须专门管理学著述来作为管理学研究的依据。

例一、“西欧大陆最强大的军队要属法国军队，其坦克数量也算是西欧之最。在1940年5月的时候，英、法军队的坦克数量总共有4800多辆，而德国军队编制的坦克数量约为2800辆……事实上，直到进攻开始的时候也才只有2200辆。这样，敌人的坦克数量便占有两倍于我的优势，而且由于法国的坦克在装甲、火炮口径方面均优于我们……我们所熟知的1940年法国的战略战术原则，与我所提倡的作战方式恰恰相反。而这正是我对胜利充满信心的第二个要素。”[16]

古德里安在回忆录当中很精辟的阐述法国在二战中之所以会败给德国的原因，主要是军事作战理论上的。第一次世界大战使法国人沉浸于阵地战理论。尽管二战开战的前夕法国在坦克数量、质量方面都优于德国，但是法国的4800辆坦克却分散于各个步兵师，作战理论上没有把装甲坦克集中在一起从而组建精锐装甲师的理论。而德国在这方面却远远跑在了前面，曼施坦因、古德里安、隆美尔更是懂得集中运用坦克作战的高手。

总的来讲，就是集中优势兵力重点打击敌人的腹心。这样的理论在军事作战史上不胜枚举，拿破仑、毛泽东都是运用这一理论的高手。

例二、中国从2018年到2020年这三年的扫黑除恶专项行动中，所使用的管理办法就是组建精锐队伍。布局上，一反传统给各地方公安局交代任务的办法，先不公开的组建十支精锐队伍，也就是后来的十督导组。等向社会公开的时候，这十个督导组已经开始部署行动了，速度非常快。仅2018年开始的这一年全国就打掉涉黑组织3644个，破获案件246万起。这在新中国成立以来，无论是破案的速度还是数量可以说前无古人、后无来者。

不到三年时间里，中国扫黑除恶其成果十分惊人。其中有一个道理就是从各地抽调一些非常优秀的公安精英，从而组建起十支精锐队伍。保密工作也做的非常不错，可以说打得黑恶势力和保护伞们措手不及。

打造精锐队伍用于政务实践，扫黑除恶专项行动就是一个成功的案例。建议将这样的成功案例和集中优势兵力打击敌人的军事理论结合，从而建议国家建立起消防监督方面的精锐队伍，并且常态化。

一个村子里，进来了10头野猪，村民们未必会害怕；但如果进来的是3匹狼，村民们心里有些担忧；可是，如果村子里进来的竟是一头老虎，村民们一定会害怕。

同理类推，以东莞市为例，35个消防大队未必会让东莞市的物业单位感到担忧。如果从这35个消防大队当中每支队伍抽调2个非常优秀的人，这样一共70人，由这70人组成10支精锐队伍。这样一来，或许那些长期存在消防安全问题的物业单位就有些担心了。如果在东莞实验成功的话，那么从广东省乃至于全国建立起更多的“精锐队伍”用于消防安全监督建设，判断那些有消防安全隐患的物业单位们一定会引起重视的。

二、消防监督工作的特征

消防工作具有技术性特点，为了便于阅读本文的读者迅速了解消防工作，有必要阐述消防工作的特点。另外，也有利于掌握本文中心思想和指导方向，恳请耐心阅读。

（一）社会性

消防监督工作具有社会性，是全社会必须引起重视的广泛性工作内容，它不是局部的、不是专指私人单位或事业单位或政府部门的特殊领域。可以说，消防监督工作是公民全面性参与的内容。“任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。”[17]

（二）行政性

消防监督工作具有行政性，不以个人或个别单位的意志为转移，具有强制性特点。政府部门在制定消防法规、条例和监督义务方面具有主导性地位，社会其他组织有义务配合并积极贯彻。另外，政府部门自身要强化这方面的意识，打铁还需自身硬，自身业务能提升才能更好的发挥监督主体的作用。这篇论文的目的不仅建议精锐队伍建设，而且建议精锐队伍来自于群众，这样不仅有利于政务能力提升，而且将极大改善行政开支过大的问题。

（三）经常性

消防监督工作并不限于某一时间段，也不应该有着某种固定规律。这样的工作必须时时刻刻具有震慑作用，具有长期性特点。由于火灾的发生具有任何时间、任何地点、任何场景都有可能发生的特殊性，因此消防监督工作也应该具有经常性特点。

囿于我国行政管理特点和资源投入有限，这样的经常性消防监督检查并未完全落实。如果行政管理水平跟不上，频繁的消防监督检查反而会扰民，不利于企业生产，这是需要认真对待的问题。

一般认为，一项计划具有事前、事中、事后的全过程。但是，消防工作具有经常性特点，很明显有开始、进行时，但没有终止时。既然是这样，要落实消防监督工作就只能时时刻刻“事中”对待。这似乎是一项成本高昂的长期性投入，不过运用作者后文的精彩论述会四两拨千斤，不用担心。

消防监督过程必须贯彻全年并且持之以恒，不得中断，而传统老办法——政府投入资金是做不到这点的。“通过事中监督……有利于防止问题继续恶化，最大程度减少资金的损失。”[18]消防监督工作与法约尔理论当中的某项计划的“事中”概念不一样，这里所说的事中是持之以恒的、没有终点的长期性监督任务，因此要落实这点，就必须联系群众。

（四）技术性

消防监督工作具有技术性特点，需要专门机构培训合格并且获得国家普遍认可的资质证书，才具备一定程度的消防技术能力。建议从事消防业内工作人员要系统性接受消防专业培训，避免“偏科”，技能认识比较全面有利于消防监督工作当中从多方面考虑。

不过这里指出，消防行业虽然具有技术性特点，但也绝不是高精尖。恰是如此，反而有利于大众普及。这点很重要，于日后作者要撰写的某项改革有紧密联系。

三、我国消防监督检查所面临的困境和现状

（一）政府消防监督检查所投入的资源占比一定会很小

政府不可能无限制为消防监督检查输出资源，不仅如此，配备给消防监督检查的预算一定占比小。从国家总预算来分析，这样配置合情合理。

以2024年为例，国家消防救援局部门预算是24,782,834.88（万元）[19]，这个预算占比国防预算不到15％，而国防预算占当年GDP总量约为1.5％。这个比例是恰当的，因为中国需要资金预算的地方太多了。近年来，天气频繁反常，救灾工作几乎成为常态，国家还面临着养老、医疗等公共支出。从2025年两会召开，部分人大代表提出的建议也同样需要补贴来实现。每每想到这里就让人忧心忡忡，下决心必须找到缓解国家公共支出庞大的方案。

消防监督固然很重要，但不主张投入的预算占比较大，因为生产是主体，消防工作是辅助作用。资源的投入是此消彼长，消防监督资源投入要求节省并且高效，这将为其他公共支出腾出较大财政空间。

总的来讲，政府消防监督工作必须做好这样一种战略准备：以尽可能小的资源储备赢取尽可能大的监督效益。

（二）复杂的人脉关系给消防监督检查造成负面影响

不反对人脉关系，因为这是客观社会现象，是有积极意义的，中国社会特点之一就是人情社会。但是这种人脉关系或者社会人情以至于替代规范化的国家安全管理就是错误。作者从业十年，没有见过一次可以评价为不错的消防监督检查，其中一个很重要的原因就是用人单位提前知道了，不仅提前知道，而且还有内幕沟通。

被监督对象提前知道要来检查，这不是一定不可以（涉及启动设备方面），但是普遍性这样就丧失了安全监督检查的突击性。所以，如今被检查单位存在一种怪现象——就是临时往消控室里面放人，以应付检查。其他大部分时间竟然没有人或者不按照国家规范要求来，这样的新闻已经够多了。

究其原因，有企业管理人员和某些公职人员有微信联系或者其他联系方式背地里对接，这极大削弱检查效力，使得本来就不多的人力资源投入沦为形式。这得感谢企业某些管理人员，他们把政府工作人员通知他们的微信信息截屏之后就直接往大群里面发，可以说不以为耻，习以为常了。

破局的办法就是建立精锐队伍，施行不一样的管理；并且把群众高度纳入消防监督检查工作中，使那些经营人脉关系试图左右安全检查效力的物业单位和管理人员无从切入、有隙可乘。

（三）消防业内同样存在根深蒂固的腐败现象

消防业内的腐败现象还不止是合同的甲方跟乙方，有关部门的腐败案例触目惊心。国家消防救援局成立不到三年时间里，各种老虎苍蝇就层出不穷。在央视纪录片《纵深发力·持续推进》中的张福生一次接受贿赂2000万人民币（1997年至2022年，被告人张福生……直接或通过特定关系人非法收受财物，共计折合人民币3893万余元），[20]这样的诱惑不坚定意志的人难以抵挡。

2024年三一五晚会曝光灭火器里面充装的是面粉，“鼎盛消防器材门店商户：它100%灭不了火，实话告诉你，它越灭火越大。”[21]黑心商家为了利益可以说不择手段。问题是国家质量监管也反应迟缓，不能及时发现。

物业单位内部的腐败也同样惊人，但这里不是本文研究的重点，不细述了。

火灾事故的发生有一定概率，这种概率带给某些人侥幸心理，以为消防行业里是法外之地。消防行业里反腐工作同样任重而道远，根深蒂固的腐败需要国家和人民一如既往的把反腐斗争进行到底。

腐败不仅消耗资源，并且使得已经投入的正当资源沦为形式，发挥不了作用或者打折扣发挥作用。腐败是蛀虫，能使哪怕国家最坚固的部分被腐蚀，对资源投入的破坏力惊人。

（四）政府对于已经投入的消防监督资源利用效率低

上文关于消防工作的特点之一就是经常性特点，这也就意味着最好消防监督检查工作同样经常性，保持同步的意思。然而有关部门却不是这样落实的，或者力不从心没办法落实。那么，恳请政府机构高度负责任的同志重视本篇论文，这正是本文要论述的重点内容，接着批评。

原本资源就不多，有限资源不高效利用，发挥的作用大打折扣。

这里以2024年4月4日东莞一养老院发生火灾为例，这场火灾事故致3人死亡、10人受伤。[22]事故发生后，政府部门可以说高度重视。他们是这样高度重视的，当时作者很恰巧就在该地某养老院上班，他们一天检查好几次，上午来一次人、下午来一次人，晚上再来一次人。而且来的人少的时候也有两个人，人多的时候一队人。这里严厉批评以下几点：

（1）没有发现真正的大问题，容易被表面文件迷惑；

（2）短时间内投入资源较多，就意味着长期性投入资源一定偏少（后来果然如此）；

（3）没见到一个消防监督检查堪称专业的人；

（4）对其他安全隐患视若无睹，可能也没发现。

做消防监督检查，是可以顺便把其他安全隐患一并发现并提出来的，这样有限的工作时间里能高效利用，这是对时间资源的高效利用。至于一次去那么多人，从某种角度而言违背效能原则。兵不在多、在于精锐，专业的问题发现者去一个人就够了；不专业的人，职位再高，去一万个也没用。不要认为语句偏激，人民群众的安全福祉不是儿戏。

资源的投入此消彼长，人力资源也是这样。与其上半年检查一次去6个人，不如6个人每个月去1人做消防检查，这样更符合消防监督检查经常性特点。

物业单位自身管理对消防方面投入的资源利用率也低，需要反思，但不是本文论述的重点。但有一个重点不可忽视，就是政府安全监督机构必须打铁自身硬，这样日后才能行政指导物业单位如何做好消防监督工作。

四、消防监督资源投入改革思路

（一）、改革思路之一打造精锐队伍

1、打造精锐队伍

（1）一个市打造精锐队伍；

先不要从国家角度打造精锐队伍，因为范围太大了，改革不追求一蹴而就。可以把单位缩小，缩小到一个市，这样相对容易，先易后难。以东莞市为例，一共35支消防大队，包括其他专职国家消防从业人员大概是5500人，这里不做严谨数据统计，能够作为例子说明即可。可以选择如开展消防竞赛活动挑选出数量不多的优秀成员。

也可以通过日常消防监督检查的有关数据来考核评比，选拔出优秀成员。

当然也要考虑身体素质、学历、从业年限等因素，都可以纳入优秀成员的评分计项，以竞赛评比和日常消防监督考核来作为主要的优秀成员选拔依据。通过这样的选拔，每支队伍中抽出2个人，这2个人综合技能都比较过硬，这样一来就有70人的精锐队伍了。

之所以只抽出两个人，是平均下来每支队伍被抽调的人手不超过2％，这样对原有的编制不会造成太大影响。换而言之，就是打造精锐队伍过程中尽可能避免对原有编制伤筋动骨。

这70人的精锐队伍可以根据东莞市的区划来编组，不一定组的数量与东莞市区划数量相同，根据管理方便分组即可。这里可以分10组，每组7人，这10组最主要的工作就是消防监督检查，看似人数不多，如果管理到位，实际上更有震慑力。

打造精锐队伍的构想跟作者从业经历有关。2024年作者在东莞市某物业上班，前来消防监督检查的人员可以分为三类：一类是高级领导、一类是社区人员、一类是消防大队成员。高级领导和社区人员消防监督检查并不专业，消防大队虽然检查具备一定水平，可经历中发生过故事。这个故事就是消防大队来了很多人，整整一队人马，结果有两次突然发生火情要出勤，结果大家又一起离开。这个故事实际上暴露了三个问题：①消防监督检查的人来了很多，实际上专业检查的人非常少；②缺乏专业性、专职性的检察队伍，一有其他事全部离开；③一次性投入的资源太多。

如果采纳作者的精锐队伍建设计划，就可以避免这三个诟病。

（2）一个省打造精锐队伍；

在地方上有一些物业单位一旦发生火灾事故影响极为恶劣。如化工厂、纺织厂、地区标志性物业建筑等等，这一类物业单位消防监督检查对检查人员的技能要求会更高，如化工厂要求消防监督人员要懂相关化学知识。

打造省级精锐队伍其目的不仅仅是用来重点物业单位的消防监督检查，而且能在指导其他消防监督小组方面发挥重要作用。这跟扫黑除恶督导组回头看的效果相似。

省级别的消防精锐队伍可以从市级别的消防精锐队伍里面挑选，也可以从社会毕业的高材生里面聘任，选拔方式就不拘一格了。

这里需要指出省级消防精锐队伍和市级消防精锐队伍不一定有着管理上的上下级关系，但是行政指导方面可以互相借鉴和学习。精锐队伍隶属于谁，这个看市政府和省政府的具体安排。如果一定要隶属于国家消防救援局或者其他某部门，建议监督汇报的权限要由精锐队伍自主决定，在行政管理上不要管得太死。这个在后文还要谈。

（3）国家要打造精锐队伍。

国家精锐队伍可以说是精锐中的精锐，具有直接向国务院总理汇报的权力。容许这么说，因为一些火灾事故实在痛心疾首。

把这支国家级别的精锐之师具体用于全国各地物业的消防安全监督不划算，当然，对于国家重点物业单位和容易发生火灾和发生火灾之后影响恶劣的物业单位是可以用于消防监督检查的。但这支精锐队伍即便是具体安排消防监督检查，也是为其他省、市级消防监督精锐队伍竖立好标杆，更多发挥的是行政指导和监督作用（标杆作用）。

国家级消防精锐队伍可以隶属于国家消防救援局，但是监督问题可以直接向国务院汇报。这种越级汇报的权力可以追溯到清朝时期六部和地方官员直接给皇帝汇报事情的先例，运用到今天行政管理也是可行的。

2、消防监督精锐队伍的任务

（1）不定期重点突击检查火灾隐患大的单位和火灾发生之后影响恶劣的单位；

精锐队伍要想成本低，人数就不要太多；精锐队伍要想更加精锐，就要万里挑一。按照这个思路，精锐队伍的人数不可能太多，因为优秀原本就是相对于大多数而言的。这也是这个思路的可贵之处。既然是这样，那么消防监督检查资源投入（这里指精锐队伍人力资源投入）要讲究抽样和重点突破这两个关键方向。

不能有规律的去消防监督检查，因为这规律容易被监督对象规避，从而在特定的时间刻意“迎检”，从而削弱监督检查一方的行政督导效力。监督检查建议要随机，使对方难以揣度。

在随机的同时要把握重点监督对象，譬如化工厂、密集型劳动力工厂，把这些重点消防监督对象纳入必定会抽取的样本中。运用统计学相关理论做到公平、抓重点和不规律的消防监督特点。

（2）督导其他有责任消防监督的相关部门；

既然是精锐队伍，自然相对于其他一般队伍而言有着更严格的考核标准，这是一个硬性要求。那么反过来使用精锐之师去督导广泛存在、分散于各地的消防监督机构这将是一项例行任务，尤其是国家级精锐队伍这有可能成为主要工作内容。发挥他们更为全面的督导作用，其业绩考核也与督导成效相关。

当然了，于那些只是参与，不承担一定责任的有关机构，如居委会、业委会等等，精锐队伍还可以起到培训作用。

（3）迅速突击检查一般物业的消防安全；

迅速突击体现出速度快和出其不意的监督检查特点，精锐队伍适合担此重任。业务能力熟练，对于消防问题懂得打蛇打七寸，保密意识强，与被检查对象不应该存在特殊人际关系，能够担此重任的非精锐队伍莫属。

如果是一般物业，虽说数量庞大，但是对于业务能力熟练的消防监督检查人员而言，是能够保障数量和质量双重要求的。在以往一些消防检查人员的任务量大，再加上业务能力比较弱，所以就干脆走过场，这样不仅无益，反而有害。于这一类检查人员而言，只有检查文件就比较舒服、简单，检查现场还要能发现问题太辛苦，所以要改革。

（4）与其他省、市协同形成交叉监督并考核评比。

即便是被考核录入精锐队伍的成员，也绝不是从此欢天喜地，精锐队伍有精锐队伍的管理办法，不仅严格而且有着激烈的内部竞争。要想有动力，就得有竞争，精锐队伍内部的狼性文化将促使其经常性的演练“比武”和消防监督检查绩效考核评比。

这是有利于组织内部业务能力提升的，不仅仅精锐队伍内部“比武较量”成为常态，就是不同市、省甚至国家级别的精锐队伍之间也是经常性消防监督检查考核评比，要承受这样的工作压力。

3、打造精锐队伍的好处

（1）力量集中

上文阐述军事理论和国家扫黑除恶行动中无非阐明要懂得集中力量形成如同尖刀一样的突击队，这就是精锐队伍战略思想。让一百只羊去做消防监督，还不如让十匹狼去消防监督检查，既然这样干脆挑选一头猛虎去消防监督检查好了。

作者从业消防十年（2015年开始从业消防），对消防业内监督检查形式主义、走过场行径可谓深有体会。切切实实感受到让一群平庸的人去消防监督检查，不如在这一群平庸的人里面挑选出杰出人才从而组建一支精锐队伍。

如果有人问：既然是平庸的一群人，为什么精锐队伍一定要从平庸的人当中挑选？

答：可以不从平庸的人当中挑选，古人有言“十邑之中，必有忠信”，这些“千里马”如果不用管理手段挑选出来很可能会老死于同槽。

把这些埋没的“千里马”集中起来，不要分散于各平庸的队伍当中，从而打造精锐之师，将无往不胜，恳请有关部门能够采纳我的意见。

（2）更具有震慑力

“今有少（年）[卒]卒起，击金鼓于觊路，虽有大众，莫不惊动。”[23]这句《吴子兵法》中的语句意思是：有一个勇猛的少年藏在路边，他准备了一只金鼓，这时候即便是百万大军往这条路上经过，这位少年突然之间擂鼓，会导致整支军队都为之震动。

用管理学理解《吴子兵法》中的这句话，具体应用于消防监督可以这样注释：如果有一支非常精明干练且忠诚的消防监督检查队伍，只要不是负责范围太大，驻守在某市某区域，就能形成对这一区域所有物业单位的消防安全产生震慑力。

同理，一条街道上只有一个消防监督检查非常专业的人员，这个人非常忠诚，那么他负责这条街道的消防监督检查即便是忙不过来，也同样会对整条街道的消防安全问题产生震慑力，使得消防安全隐患相关责任单位和责任人不敢掉以轻心。

所谓打造精锐之师，并不是一定要求单位时间里把所有物业单位消防安全都检查一遍，而是对那些还没有检查的物业单位同样产生震慑作用，迫使他们心理上不得不重视消防安全，这就是心理战术。

（3）标杆作用

消防监督精锐队伍能够起到标杆作用，具体可以为督导和宣传作用。即使没有实际行政指导行为，文化上也能发挥榜样、标杆作用。如同一个班集体有一位非常优秀的学生，那么这个学生带给整个班集体的影响力是能够起到标杆作用的，一定有不少学生自觉向他看齐。

（4）更有利于培训活动

培训的对象不一定是专职消防大队，可以是任何社会组织，包括个人。有人会认为消防培训机构很多，没必要使用精锐队伍。

身经百战的消防精锐队伍去培训消防监督，相信不管从哪个角度都具有优势，这将成为精锐队伍建设的一大战略意义。

4、打造精锐队伍的注意事项

（1）不要处于同一个行政管理系统

①不要处于横向同一管理系统；

如果几支精锐队伍处于同一领导或者领导机构管辖，那么该领导和领导机构甚至态度就能够影响这个管辖范围内的全体成员，这对于精锐队伍的活力和积极性非常不利。不是所有的队伍都需要统一领导、统一安排任务，监督性质的队伍可以具有自主权，而任务安排可以采用自动化电子任务分配。

消防行业里的腐败，尤其是国家消防监督机构存在腐败现象一个很重要原因是权力过于集中。按照传统行政管理架构，很容易把同一层级相同性质的机构归口然后统一管理。这样的好处是集中统一、责任明确，这样的缺点是容易僵化、唯上是视。

本文的看法是：一、赋予精锐队伍一定程度自主权；二、实行交叉监督，即不要本市监督本市消防，而是形成长期有效的交叉监督；三、制度化分权，尤其是精锐队伍拥有越级汇报和交叉汇报的权利。

②精锐队伍之间避免纵向的层级关系；

这里要强调，精锐队伍和精锐队伍之间不存在隶属关系，哪怕是国家级精锐队伍和省级精锐队伍和市级精锐队伍之间没有上下级关系的（不建议他们隶属关系）。督导不是建立在层级关系基础之上的，人们首先服从的应该是制度，其次才是领导。

精锐队伍的上级领导可以是人民政府、国家消防救援局等，但精锐队伍和精锐队伍之间没有层级隶属关系。

（2）拥有越级汇报的权限

①越级汇报的依据

没有越级汇报的权限，信息通道尤其是重要信息很有可能被基层某些实权人物给阻断。这样的“好处”是强化基层公职人员对直接领导人员的从属关系。

以2025年6月份发生的临澧县鞭炮厂爆炸事故为例，死伤累累，震惊全国。[24]事后调查了解，这些安全隐患长期存在并且相关安全管理人员也知晓，但是越级汇报受到阻挠，隐患被压在临澧县某部门权力范围内。作者认为，监督性质的队伍可以把严重性问题和长期存在的严重性问题可以越级汇报，必要情况下甚至可以直接打报告给国务院。

这话不动听啊，可群众死伤累累，没有越级汇报的权限，会最终酿成灾难性后果。

②越级汇报的次数

凡事掌握好一个度，它的可行性就有一半。一个县的安全监督队伍一年有一次向国务院直接汇报安全情况的机会，有两次向省政府汇报安全情况的机会，有三次向市政府汇报安全情况的机会。这样算下来，一年以县政府为行政单位，其安全监督队伍可以越级汇报6次，相当于每两个月有一次越级汇报的权利，这个概率很高了。

这是好事情，这将迫使地方政府某些实权人物很难把安全问题给稀释、淡化、压制在本级权力范围之内，有利于问题曝光就有利于问题监督和处理。

（3）拥有交叉汇报的权限

①可以向党组织汇报

党员和党组织遍布全国，坚持中国共产党的领导是一项基本原则，党在人民根本利益实现方面有着举足轻重的作用。因此，相关安全问题向党组织汇报请求帮助这是可行的。不过建议还是先向行政管理的上级机构汇报之后，如果得不到支援或理解，向党组织汇报是可行的。这就是一种交叉汇报的做法。

②可以向社会公众披露

理论上过去没有消防监督机构直接向大众传媒或者个人公众平台披露的，主要考虑避免形象受损。建议整改，对于严重性问题又长期得不到处理，精锐队伍拥有向大众传媒披露的权力。这个权力非常大，会给相关责任人或责任机构造成舆论压力。

③可以向人民政府其他机关汇报

这也是贯彻交叉汇报的做法，如汇报给县长、市长，他们的话语份量比较重，所以能够在非行政流程环节中促进问题解决。其他机关包括地方人民代表大会、常委会等，精锐队伍拥有这样的权力进一步强化问题曝光的力度，有利于督促问题解决。

（4）精锐队伍的消防监督检查工作常态化

反腐工作没有终止时，只有进行时，扫黑除恶专项行动虽然成功收官，但扫黑除恶工作却不会终止，会一直进行下去，直到除恶务尽。

同理，消防监督工作也具有常态化、持续性特点，精锐队伍的建设本来就是为专职性消防监督工作服务的。这支队伍不是临时性的，必须常态化，哪怕人数少，却能够像猛虎巡山一样常态化的保持震慑力。

（5）确立科学合理的消防监督检查频率和深度

①制定精锐队伍的管理细则

精锐队伍需要一定程度的自主权，但不是任意性的，为确保精锐队伍检查物业单位消防安全不至于无节制，这时候需要约束消防监督检查的频率和程度的规范化。也就是说需要制定细则来约束精锐队伍成员消防监督检查的程序、具体办法和相关考核依据等等。无规矩不成方圆，所以需要制定管理细则来约束监督检查行为。

②科学合理随机抽取以明确检查对象

涉及到统计学的相关理论，要进行合理抽样，既要随机、也不漏掉重点。检查频率顾名思义就是合理安排对具体物业单位的检查次数，不建议一年一次或两次（尤其是重点物业），也不应该天天检查、天天迎检。

③明确具体消防监督对象的检查深度

具体的消防监督检查活动中可以分为直接观察法、启动设备功能测试法、特殊专项检查项目（如化学、电气需要特殊知识强化的检查项目）。所以，不同深度层次具体检查的时候可以分类，有针对性，可以根据地方实际情况实事求是的制定检查频率和深度层次。

（二）改革思路之二要联系群众

1、精锐队伍建设不一定来自于政府部门

这又是一个新思路，但这个新思路是在上文论述的精锐队伍基础之上开展起来的，作用相同但是精锐队伍的来源不同。

新的思路就是精锐队伍可以来源于群众，是群众当中的积极分子可以组成精锐队伍。

上文论述精锐队伍是分散于各个地区的消防大队里面精挑细选的优秀成员，比例不超过2％，这是一种集中力量反而能节约资源的做法。

让东莞市35支消防大队各自检查各自区域的物业消防安全，不如从每支消防大队中挑选出少数非常出色的监督检查人员从而组成精锐之师。但是，这个方法毕竟还是要消耗政府资源的。坚决找到进一步降低政府在这方面资源投入从而进一步缩减公共开支的办法。

办法有，就是联系群众运用民力来完成政府的政策目标，即本文所阐述的消防监督检查可以由群众来完成，精锐队伍不一定来自于政府部门。

无论是政府部门亲自去完成政策目标还是“服务外包”都存在交易行为，与交易行为相关的牟利思想如影随形。 “在现实世界中，由于缺乏竞争或行政垄断等原因生成的制度租金，使政府与社会之间的交易费用上升（如设租、寻租或避租），这部分成本往往转嫁给社会承担。”[25]既然成本还是会由社会承担，不妨直接由社会去完成政府制定的政策目标，而群众路线就是适合这样新思路的。

2、建议以群众当中的积极分子组成精锐队伍

取之于民，或许有人认为“外包”，我这里可以明确表明，取之于民的消防监督绝不是使用外包单位，因为使用外包单位这个成本最终还是要算在政府头上的。本篇论文绪论中就阐明政府公共行政开支太大了，必须另寻他途找到既高效又能节约资源的管理办法。所以才要打造精锐队伍，不必花钱另请“外包”。

这里所说的取之于民，是与群众建立紧密联系，从而运用群众力量来完成消防监督工作。群众当中的积极分子不一定会是长期个人，会轮换、会变化，但不管怎么变化——群众当中的积极分子不会断流，会源源不断的输送给政府部门用于消防监督。

这是有依据的，很显然，社会义工从来就没有中断过。中国历史任何时期都不要小觑“义工们”的存在和他们发挥的巨大力量。抗日战争时期，无数英雄儿女慷慨奔赴前线，没有奔赴前线的捐财捐物。新中国成立后，无数留学生和国外爱国志士回到祖国，不计较国家当时贫穷落后，仍然坚持用自己出色的才华为国家奋斗到底。

中华民族有着历史悠久的民族凝聚力和高尚责任心，这样的凝聚力和责任心是来自于最广大人民群众的，这是国家最宝贵的财富，政府部门在实现政策目标的时候要善用之。

不是所有人都追求一般利益的，热爱义工的人不在少数。以东莞市凤岗镇为例，有1000名常住的消防持证上岗从业人员，其中愿意以义工身份来政府部门领取消防监督检查任务的成员哪怕只有十分之一，那么就有10个人愿意这么做。其中只有一半人业务精通，那么也还是有5个人可以组成精锐之师，这是不可小觑的能量。

再努力一些，争取培养出10个出色的消防监督检查人员，他们都是来自于群众。不属于国家编制或领取国家俸禄，只为荣誉而奋斗，那么就能如凤岗镇一片较小的区域里“驻扎”一支精锐队伍用来常态化的消防监督检查。以今天普遍化的消防持证上岗培训，在东莞市常住人口约1000万人当中要获得相当数量和质量的群众消防监督检查人员……这个战略不是问题，完全可以尝试实践。

3、群众精锐队伍的优势

（1）群众精锐队伍与政府精锐队伍作用相同

这里总结上文政府精锐队伍的作用：①力量集中；②更具有震慑力；③标杆作用；④更有利于培训活动。消防监督方面，群众精锐队伍和政府精锐队伍作用是相同的，如果有什么作用不同，将是群众精锐队伍表现得会更加出色。

这里不要认为，群众当中的消防从业人员很可能没有政府部门消防工作人员专业——群众队伍当中长期从事消防工作的从业人员其实更专业。

（2）成本低的可以忽略不计

群众消防监督精锐队伍最大的优势不仅专业，是成本也就是消防监督资源投入低的可以忽略不计。这点后文还要重点讨论。只要把群众当中的积极分子纳入国家消防监督资源规划当中，其后续消防监督成本当真低的不可思议，不仅如此，专业性更有保障。

体制内的某些诟病将因为群众加入政务而有根本上的变化。

相反，于政府管理而言，即便是“服务外包”不错，毕竟突破不了这一局限：“一旦出现资金短缺，将出现难以支持政府决策执行的情况，而且这种情况一旦出现，任何权力都将无法获得行使。”[26]只有联系群众，才能使公共支出庞大的问题从根本上破局，没有比这更好的办法了。

（3）专业性更有保障

政府部门里面仍然有很多铁饭碗，这导致体制内竞争实质上还没有民营性质的岗位竞争那么激烈。民营企业和就业于民营企业的从业人员总的来讲竞争是非常激烈的。就以消防行业内现在为了找到一份消控室的工作，很多用人单位还开出大专文凭以上，而且必须全日制的。从业人员没办法，只能不断提升自己各方面的才能认可，这样在竞争性社会环境中才更有一份保障。

这种几乎万物竞自由的市场环境，使得民众的综合素质尤其是业务能力不以个人意志为转移的普遍提升。换而言之，至少在某些方面群众队伍当中有着非常可观数量的相关专业人员，其业务能力已经超越了政府部门编制或者聘用岗位的人员的业务能力。

在激烈竞争环境中锻炼出来的群众比吃皇粮的政府工作人员的业务能力或许更有保障，这里不是说绝对，但起码是可以作为群众于消防监督方面业务能力可靠性的一项依据的。

（4）避开体制内的某些诟病

管理学界有一种声音很有影响力，并且市场不小，这个声音就是业务外包，又称之为资源外取。简单的说，就是把管理成本和风险系数较大的业务外包给更专业的相关机构，这样做可以简化单位内部审批流程、获得更专业的外包服务以及降低风险系数。

以政府部门对外包服务的需求，这的的确确对丰富公共服务产品很有作用。不妨进一步开拓，深化理论成果，将“外包”的目标不仅锁定在外包单位，而且看好群众力量。一个最简单的计算，外包单位服务再好，也是要成本的，而且对利润的渴望是每个企业的本质。但是群众为政府的某些“外包”服务就不一定要求利润，可以是“义工”免费服务的。群众当中的积极分子乐于这么做，而政府颁布一些鼓励政策，一两拨千金将不是不可能。

群众就是最好的外部监督主体，没有比群众更好的外部监督主体了。“外部监督主体是独立于财政部和各级预算单位之外的部门，不需要对内部的最高领导人负责，所以监督负担比内部监督要少，监督的效果会更好。”[27]

这样避开体制内会存在的一些诟病。其实外包服务也容易产生一些诟病如利益输送、特殊人脉关系等，会发生有违背于公平市场的暗箱操作。但是，群众积极分子以零散的个人参与政务活动，是更容易接受政府政策管理的，完全值得研究和尝试。

（5）积极性会更高

按照赫茨伯格的双因素理论，促使人们努力工作的不一定是工资待遇（间接满足），而工作内容本身能带给人满足感（直接满足）。群众参与消防监督检查工作，可以不需要薪资，这项业余工作内容本身是能够广泛引起群众积极响应的，恳请完全相信这点。

即便是政务系统当中有不少成员对此持质疑态度，那么整篇论文所阐述的办法即精锐队伍建设和联系群众建设精锐队伍至少可以考虑、尝试、检验一番的。作者后文还要阐述“鼓励政策”，略略给一点点好处，这项好处与义工证书有些相似，总之不用资金投入。不仅追求消防监督质量，而且缩减这方面的公共开支是这篇论文的最终落脚点。

4、消防监督检查群众精锐队伍的建设步骤

（1）掌握相关群众积极分子的信息

①对群众学历、相关证书、经验程度等信息进行分类；

一个公民的学历信息、所持相关证书和从业经历等等，建议政府机构要便捷性的掌握，并且根据实际需要作出分类。这里建议先智能化分类，然后人工确认。这些信息的掌握对有目的性的选择哪些参与人员有很重要的作用。

②对群众的休假时间和作息规律有一定了解并与之对接；

这个信息的掌握需要基层单位提供，也可以直接建议群众当中的积极分子予以配合，方便政府来了解其上班作息信息。现在物业服务企业对消控室的管理往往归保安部统一管理，而消防工作的岗位人员的作息也不一定呈规律性。因此，建议直接与群众对接，对接的方式可以建立一个手机软件平台，让群众当中的积极分子自己输入自己的上班作息信息。这样再由政府线上系统整理归纳然后再与群众对接，这样效率会快很多。

③使用高效的电子问卷来调查有关群众的消防监督积极性；

这个可以排在第二步，不过排在第三步也没错，具体怎么做要考虑具体因素，理论上就具体的步骤不做严谨回答。政府机构可以通过手机软件来发放电子问卷调查，初步的了解持证上岗从业群众对消防监督工作的积极性，必须通知他们这是“义工”行为，没有劳务关系。

凡是持证上岗的消防从业人员只要有十分之一响应，这都是人力资源方面获得巨大成功。

④综合录入系统并适合修改整理

把所有需要的信息获得之后就录入系统，利用现代信息技术进行整理，并且要适合修改和更新。由此，政府的线上系统将获得从未有过的人力资源保障，这样的人力资源保障将为消防监督工作提供源源不断的免费人力资源。不仅仅消防监督工作，其他政府业务也可以参考本篇论文。

（2）融入有关手机电子软件平台

这类安全监督检查可不作为机密储存，完全可以公之于众。上面所提到的“线上系统”具体指的是消防监督检查所需要的人力资源电子归档。将电子归档进一步制作成为可以现实工作中用于消防监督检查的软件平台，这样一来公民很容易在手机上操作与政府建立起工作联系。当然了，主要是公民自己输入信息和接单，公民非需要不可以查阅其他公民的个人信息。

手机电子软件平台非常方便群众当中的积极分子接单从事原本由政府工作人员进行的消防监督检查工作。经过一段时间的磨砺，政府就可以把这些积极分子当中的成员再次提炼，从而组成消防监督的精锐队伍，用于更为重点的物业项目检查。

这样就基本上实现了精锐队伍来自于群众的战略目标。

（3）签发具有公信力的政府电子版文件

一般群众去做消防监督检查，如果没有一个可以相信的凭证或依据，那么就连受检查物业的大门都进不了。为了解决这个问题，政府在发单之后还需要自动化的给予接单群众电子版的授权文件，这个文件不一定必须“红头文件”或印章文件，具备政府公信力的文件即可。

有了这个文件，接单群众就可以自行按照约定时间前往某物业单位开展消防监督检查。进门的时候打开政府相关软件，然后打开页面呈现出接单的信息和政府效力的文件。有政府政策的支持，门岗不会不让进，物业管理人员不会不予以配合，不然违规的就是他们。

（4）根据数据来确定具体检查对象

确定具体检查对象虽然主张随机、不规律，但是检查工作中针对重点物业和重点隐患部位这都是需要数据来参考的。这些数据来自于已经检查过的物业信息、暂未受检查物业的相关信息、以及被政府按照火灾隐患程度分类的物业信息等等，这其中可能需要大数据分析技术。当然，如果小范围内譬如一条街、一个社区，有条件的话可以地毯式的全面消防监督检查。

可以通过手机软件平台和数据整理技术就能明确具体检查对象和检查事项。

（5）小范围实验

基本上明确了思路，不求面面到位，但求轮廓清晰，接下来就尝试实践检验真理。全国范围这么大，不主张哪怕理论上非常正确的逻辑，因为哪怕只是1％的风险也要规避，这就需要“实验田”。举例，把东莞市凤岗镇（这个范围更小且适宜）来作为新思路、新办法的实验田。

这需要东莞市凤岗镇政府来了解自己所管辖范围内有哪些消防从业人员常住于此，通过电子问卷调查了解又有哪些是很积极加入到政府消防监督工作当中的成员，然后按照作者提出的基本思路一步步实施……成功的话，政府从此以后消防监督检查和精锐队伍消防监督检查都不用自己去投入资源了。

（6）大范围推广

在小范围内实验，如果要获得信息还是该范围内的基层政府去了解信息的话比较好，当然可以请求上级领导政府提供信息。小范围内取得成功，就可以进一步市、省、乃至于全国范围内推广。那时候，就不是本地区常住消防从业者来监督本地区消防安全，可以是全国范围内随机调动。当然了，可以一个市、一个省里面调动，但是涉及到火灾隐患特别应引起重视的物业如三峡大坝、国家博物馆和重要的化工厂等等（发生火灾事故之后影响特别恶劣的物业）……这些物业单位就需要全国范围内的专家级群众监督力量来实现高效消防监督责任落实。

一旦形成大范围内消防监督群众力量，就能形成比政府消防监督精锐队伍更加出色的群众消防监督精锐队伍，政府运用这样的力量将使我国消防安全水平有一个质的提升。

（7）合适的颁布一些鼓励政策

现实些吧，普遍的人们都希望获得某种好处，虽说这好处不一定是金钱，但是需要一些什么投入如精神鼓励方面也好。做到这点很容易，把每一个参与消防监督检查的群众其业绩分级别的公布在平台上，达到一定业绩额度，政府将颁发给相关群众奖状，以资鼓励。

对于比较出色和特别出色的群众可以考虑薪金给予，并且颁发特别贡献奖。这样一来将形成一种社会效应：参与消防监督义工的群众比不参与消防监督活动的群众在劳动力市场上更具有竞争力；而参与消防监督活动的群众表现出色者又比参与之后表现平庸的群众在劳动力市场上更具有竞争力。企业也一定会优先考虑积极且专业的群众消防从业人员来应聘相关岗位。

综上所述，政府通过群众精锐队伍建设，原本由政府主导的消防监督检查工作由群众积极分子去担当，并且形成精锐队伍，这有三大好处：

一、政府几乎不投入资源或者投入资源很小，却能获得不低于同等水平的消防监督力量；

二、群众精锐队伍比政府自身投入资源打造而成的精锐队伍其消防监督质量和积极性都更有保障；

三、调动了不仅企业乃至于整个社会对消防安全工作的积极性。

可谓一石三鸟，恳请有关政府部门至少考虑我的建议。

五、结论

作者从2015年到今年2025年已经从事消防工作十年了，对消防业内的一些诟病深有体会。其中之一就是无论是企业还是政府都投入了较大资源用于消防安全工作，一些名企消防年预算甚至几百万。但是，消防问题本身却没有随资源投入而成比例的下降，效果肯定有，但这是低效。不可能有一家企业把生产成本的50％用于消防工作，也不会有哪个国家把消防安全监督的资源投入与国防预算持平。因为消防工作固然重要，但属于社会总生产的辅助地位或者追加成本。

预算紧张或者不宽裕，就需要考虑辅助地位的相关工作来尽量节省。在不弱化这项工作应有的绩效前提之下实现“最小成本获得最大收益”的理想目标，就是本文撰写的一个目的。中国财政预算刚好持平，没有像资本主国家那样财政赤字或者举债建设。国家的钱就是人民的纳税钱，所以必须学会高效利用。聘用一百个平庸的人去做消防监督检查，倒不如聘用10个非常优秀的人去做消防监督检查，使用精锐队伍其实会更划算。

话锋一转，国家安排预算聘用精锐队伍做消防监督检查，到底还是需要国家出钱的。如果要更加节省和达到更为理想的目标，就要走群众路线，就要积极调动群众参与到消防监督检查任务当中。按照本文思路和具体办法，如果调动群众参与消防监督检查，一定会形成群众精锐队伍。那么国家在消防监督资源投入方面会更节省，甚至会达到这样的效果：即使不用国家投入资源或者只投入极小资源，就能够实现更出色的消防监督检查工作。

群众路线是我党制胜的法宝，中国政府政务能力的提升必须依靠群众，这是定理。借用《群众路线理论》当中的一段话来做最后总结：“要相信人民群众是伟大的，人民群众的力量是无穷的，我们只有依靠了人民群众，才是不可战胜的。谁不相信人民群众的力量，谁就注定是要失败的。”[28]

致谢

非常感谢毕业论文指导老师的细心指导！非常感谢曾经工厂里一起做事的工人同胞们，想起大家仍然激情澎湃！

我很羡慕青年时代里在学校里生活的悻悻学子，忍不住想起我们这些80后在工厂车间里奉献青春的打工仔、打工妹们，那份辛苦只有体会过的人才能理解。可正如一位工地上打工挣钱的青年人所说：如果可以的话，还是希望自己能多多学习文化知识。再没有文化的人也一定对文化充满热爱，只不过现实中讨生活的人不得不把人生大部分时间用来图生存和养家糊口。但作者没有后悔，相反认为这是自己的使命，正是在打工群体的肩上让人看到了坚韧不拔和执着追求的精神。非常感谢工人同胞们，正是你们的乐观精神和吃苦耐劳鼓舞着作者坚持学习和为无产阶级解放事业将奋斗终身！

全世界无产者联合起来！