11月3日，上海市消防救援局会同中共上海市委社会工作部、市总工会、市教委、市民政局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局等七部门联合印发《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026—2030年）》，部署开展消防常识普及、基本技能实操实训、疏散自救演练、案例教育警示四大行动，全面提升公众消防安全素质。全文如下。

各区党委社会工作部、总工会、教育局、民政局、人力资源社会保障局、文化和旅游局、消防救援局：

现将《上海市全民消防安全素质提升行动实施方案（2026—2030年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

特此通知。

上海市消防救援局  中共上海市委社会工作部  上海市总工会  上海市教育委员会

上海市民政局  上海市人力资源和社会保障局  上海市文化和旅游局

2026年11月3日

上海市全民消防安全素质提升行动实施方案

（2026—2030年）

为深入贯彻国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号），根据国家七部委联合印发的《全民消防安全素质提升行动工作方案（2026—2030年）》（消防〔2026〕41号）工作部署，系统推进本市消防宣传教育培训提质增效，全面提升公众消防安全素质，加快实现消防安全治理向事前预防转型，特制定本方案。

一、主要目标

贯彻落实《中华人民共和国消防法》等法律法规和政策文件，以“全民消防、生命至上”为主题，大力普及消防基本常识，突出消防基本技能实操实训，开展消防疏散自救演练，强化火灾事故警示教育，努力实现人人受到消防教育、个个掌握消防技能，全面提升公众消防安全素质，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，确保火灾形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实消防安全保障。

（一）公民消防安全意识进一步增强。自觉遵守消防法律法规，主动学习消防安全知识，积极参与消防培训演练，正确应对火灾危险，做到“知常识、识风险、会避险”。

（二）公民消防基本技能进一步提高。掌握安全用火用电用气等日常火灾防范方法，以及正确报告火警、火场逃生自救及常见灭火器材使用等关键技能，做到“会日常预防、会报警、会自救、会扑救初起火灾”。

（三）重点人群防控能力进一步提升。消防安全管理人员能够及时发现并消除火灾隐患；消防控制室值班人员熟练操作控制室设备及联动设施；保安、保洁、护工、厨师等一线岗位人员熟练掌握消防器材操作和人员疏散转移方法，做到“会查改隐患、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生”。

（四）消防宣传培训渠道进一步拓宽。消防科普教育基地运行管理更加规范，消防救援站科普宣传功能更加完善，媒体多维度宣传格局进一步健全，公民获取消防知识技能的渠道更加便捷畅通，逐步实现消防宣传教育常态化，做到“宣传有平台、体验有阵地、工作有队伍、覆盖无盲区”。

二、行动内容

（一）消防常识普及行动

主要任务：通过消防常识普及行动，使全体公民掌握火灾报警的内容和方法，熟知报告火警的要点，养成发现火情立即拨打“119”电话的习惯；了解火灾和烟气危害知识，知晓其发生和蔓延规律，强化“小火快跑、浓烟关门”的意识；掌握灭火器材使用方法，熟知灭火器材的位置，会扑救初起火灾；了解消防产品基础知识，具备识假辨假能力；掌握火场逃生自救的技能，养成了解疏散路线和自救器材存放位置的良好习惯，树立躲火避烟的自救意识，掌握科学的火灾逃生方法。

主要措施：

1．深化消防宣传“五进”工作。聚焦超大城市消防安全治理需求，持续深化消防安全宣传“五进”工作，全面落实《全民消防知识普及要点》（附件2）；推动企事业单位消防安全“四个能力”建设，结合行业特点和生产经营实际，抓实全体员工消防安全教育；结合“四百走访”推动消防安全宣传工作，建立重点人群上门宣传、隐患排查机制；健全社区防火公约，完善村规民约，依托社区讲堂、文艺演出、庙会集市等载体，发动楼组长、基层宣教骨干开展邻里守望、户户联防、联合排查等活动；构建校园消防安全长效育人机制，扩大消防安全“开学第一课”影响力，推进高校消防志愿服务站实体化运行，统筹更新消防教育教材课件，加强消防安全教育与日常课程的融合渗透。

2．构建消防安全宣传网络。延伸基层宣传末梢，线上线下双向贯通、多方资源高效联动，形成权威引领、社会参与、全域覆盖、分众精准的社会化消防安全宣传网络。依托电视、广播、报刊等主流媒体播放消防公益广告、创作消防题材文艺作品、协办安全科普活动等；利用各级政府、行业部门、社区、居（村）委、企事业单位等公众号及街委会、楼委会等工作群，运用微博、微信、抖音、小红书、喜马拉雅等社交、音频新媒体推送消防知识；在政府门户网站、政务服务“一网通办”等平台开设消防宣传专区，打造消防安全多元融合数智场景，运用“消防随身学”小程序学习消防知识；利用通信运营商短信平台发送消防公益信息；利用各类地标建筑、旅游景点、交通枢纽、居民社区等场所，运用LED大屏、楼宇电视、宣传栏、应急广播等载体开展消防知识宣传；加大消防安全“三提示”宣传力度，在影院、宾馆、KTV等场所的开机视频中设置消防安全提示。

3．强化消防科普教育。推动消防科普由单向灌输转向全民互动参与，构建起多方协同、全域覆盖、精准推送、全民参与的社会化消防科普新格局。发动行业部门、高等院校、企事业单位、社会组织等，吸引文化名家、专家学者、科普工作者、网络名人等人群，依托消防文创作品社会征集、科普讲解大赛、申城 CityWalk 消防科普行等特色活动，持续创作和传播贴近现实消防安全风险的科普知识；发挥各级消防科普教育基地、消防救援站的宣教功能，优化“馆站联动”运维管理模式，定期更新展品展项，补充实训体验设施，常态化组织科普体验；统筹各类公共服务资源，推动防灾减灾体验场馆、党群服务中心、新时代文明实践中心等配套增设消防科普宣教内容；持续壮大消防科普传播队伍，大力培养多领域多层次专业型的消防科普骨干。

4．培育消防宣传志愿队伍。推动消防宣传志愿服务下沉网格、走进千家万户，充分释放社会宣传效能，为上海超大城市安全运行注入持久的群众动力。将消防志愿者纳入本市志愿服务统一管理平台；壮大本市消防公益宣传大联盟成员规模；规范上海消防志愿服务总队运行管理；拓宽招募渠道，吸纳保安员、“长护险”护工、电力、燃气运维人员及各类新就业群体加入消防志愿队伍；强化消防品牌志愿服务项目孵化，实施分级分类专项培训；鼓励加油站、邮政、通信等连锁网点培育消防志愿宣传骨干，布设固定消防宣传阵地；结合消防志愿者自身特点开展进门入户消防宣传，引导通过12345市民服务热线、12350 安全生产举报投诉电话举报火灾隐患；培树先进典型，打造消防志愿服务特色队伍、优秀志愿者和品牌项目。

5．加大消防专业支持力度。加大消防救援站向社会开放力度，接受团体及个人预约，月度开放不少于1次，安全生产月、政府开放月、消防宣传月等时间节点增加开放场次；落实消防监督人员每周半天开展消防宣传培训制度；深化消防救援站“防消联勤”机制；鼓励消防救援人员在灭火救援任务完成后向群众开展宣传教育。

（二）基本技能实操实训行动

主要任务：面向单位消防安全责任人和管理人员、消防安全明白人、消防控制室值班人员、微型消防站人员和志愿消防队员，以及护理人员、医务人员、保安员、保洁员等一线岗位人群，全面落实《消防基本技能实操实训指南》（附件3）要求，增强“见火不慌，抬手就灭”的意识，具备“小火会用灭火器，大火会用消火栓”的能力。

实训内容:

1．灭火器操作培训。掌握灭火器的分类、适用范围及注意事项，开展“灭真火”实操练习，达到就近取用、快速灭火的基本要求。

2．消防软管卷盘和室内消火栓操作培训。掌握其基本用途和使用方法，开展“出真水”实操练习，强化重点人员协同配合训练，增强初起火灾自救、控制初起火灾蔓延的意识和能力。

3．防烟面具操作培训。掌握防烟面具（过滤式消防自救呼吸器）适用场景及注意事项，开展模拟浓烟环境下的佩戴练习，熟练掌握自我佩戴和帮助他人佩戴的方法技巧，固化逃生避险时主动使用防烟面具的意识。

主要措施：

1．纳入社会职业培训。将实操实训纳入各类职业技能培训学校课程，组织实操体验；用人单位、使用劳务派遣用工的单位和劳务派遣单位落实对护工、保安等人员的消防教育培训制度，在职业技能培训中强化消防技能培训权重；推动各类职业技能鉴定机构在焊工等职业资格报考取证环节，增加消防技能内容；强化消防职业技能鉴定工作，严格落实《消防控制室“四快”处置规程和“五知”评价标准》（附件4）。

2．统筹行业部门培训。发挥各行业部门条线管理优势，结合实际确定重点岗位和具体重点人员，坚持重点岗位专项实训与全员普训相结合，将消防基本技能实操实训纳入年度安全工作重点任务；行业主管部门按照各自职能，组织和监督管理消防安全教育培训工作，并纳入日常检查和年度考核；支持学校安全协会、消防协会、旅游行业协会、职工技术协会等社会组织发挥行业自律作用，倡议开展消防安全宣传培训；深入开展本市“蓝焰护航、安全同行”职工消防安全宣传教育培训活动。

3．落实单位常态化培训。落实《社会单位“五类重点人群”消防安全职责》（附件5），制定年度实操实训工作计划，采取多种形式对人员进行培训；强化职工岗前消防安全培训，建立定期复训制度，培养单位实操实训骨干；鼓励各单位充分利用既有场地、自有消防设施和装备器材开展常态化培训；建立实操实训激励机制，作为工资绩效评定、员工评先评优的重要内容；鼓励保险公司督促参保火灾责任险单位开展消防安全培训。

（三）疏散自救演练行动

主要任务：广泛组织党政机关、行业部门、社会单位人员以及社区（村）居民开展疏散自救演练，力争让每位市民参加一次贴近真实火场的消防疏散自救演练，掌握基本逃生自救常识和技能，增强消防安全意识，提升紧急情况下的应急处置、疏散逃生和自救互救能力。

主要措施：

1．党政机关率先示范演练。结合机关办公建筑结构、功能分区及人员特点，制定针对性的演练预案，并定期动态更新；明确负责疏散演练的牵头部门和负责人，利用防空警报试鸣、119消防宣传月等时间节点，每年至少组织1次演练，重点演练指挥调度、逃生路线熟悉、楼层引导分流等内容；各级领导干部带头参与演练，提高理性认识，更好组织领导本地区、本领域消防安全工作。

2．行业部门统筹组织演练。行业部门制定年度演练计划，指导所属单位修订完善疏散演练预案，根据建筑布局、人员变动等情况动态更新；行业主管部门督促本行业、本系统每年组织消防演练；消防救援部门加强对行业部门演练预案制定、组织实施、修订完善的指导，协调建立火灾快速联勤联调机制。

3．社会单位突出实战演练。认真落实《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315-2019），分级制定演练预案，明确人员职责分工、疏散逃生方式、火灾初起处置等措施；演练时间充分考虑不同场景下的实际需求，人员密集场所可选择在早晚高峰时段开展，其中寄宿制学校、养老机构、医院等增加夜间或午休时段的针对性演练；火灾高危单位至少每季度组织1次演练，其他单位至少每年组织1次演练；工业园区、产业聚集区、联通轨交站点的商业综合体等单位，结合实际建立消防安全协调联动机制；消防救援部门适时与化工场所、大跨度厂房库房、超高层建筑等重点管理单位开展联合演练。

4．街镇社区分批覆盖演练。居（村）委结合辖区建筑特点、人口结构及火灾风险，每年制定分批次演练计划，每个居民小区和农民集中居住区每年至少开展1次消防演练；演练可采取楼栋单元演练、院落集中演练等形式，覆盖不同时段、不同场景，有序组织居民参与演练；有条件的可结合社区微型消防站拉动，同步测试安全疏散通道畅通情况、消防水源及灭火器材完好率。

（四）案例教育警示行动

主要任务：健全典型火灾案例警示教育机制，深入剖析火灾事故的深层次原因，采取多种形式把每起亡人及有影响的火灾向全社会广为宣传，既深刻汲取事故教训，也学习成功处置经验，以追责问责促警示警醒，推动各类责任主体自觉守牢安全底线。

主要措施：

1．现场警示。对发生在建（构）筑物内、与生产生活密切相关且有影响的一般火灾，组织周围群众、事发地街道及周边单位负责人、辖区同类单位负责人，通过张贴公告、实物展示、复盘推演、亲历者讲述、互动交流等形式，通报火灾事故基本情况及教训，讲解同类型火灾的防范和人员疏散逃生要点及消防安全责任，使受众直观感受火灾危害，提高安全意识，举一反三开展自查自改。

2．会议警示。较大及以上或有影响火灾事故，提请属地政府召开警示教育会议，组织事故发生地行业部门、涉事单位等相关负责人参会，通报事故基本情况、直接原因、问题教训、整改和防范措施建议等，做到现身说法、以案为鉴、深刻反思，防止重蹈覆辙。

3．媒体警示。充分利用线上线下媒体平台，推送火灾警示纪录片、事故复盘短片、图文剖析、教育海报等开展案例警示；加大消防安全隐患曝光力度，强化舆论监督引导；在公共区域、重点场所，利用电子显示屏、橱窗海报、楼宇电视等媒介常态化开展警示宣传；消防救援部门落实新闻发布制度，定期通报火灾形势和火灾案例。

三、实施步骤

（一）部署发动阶段（2026年）。全面启动全民消防安全素质提升行动，搭建全域联动工作体系。强化宣传发动，召开专题新闻发布会，发布工作方案、重点任务及推进措施，扩大社会知晓覆盖面。依托主流媒体、新媒体等平台广泛宣传，营造全民参与的浓厚氛围。利用“消防随身学”平台，开展居民住宅消防安全提示覆盖率专项调研，为靶向开展消防宣传提供数据支撑。对照《上海市全民消防安全素质提升行动行动任务书（2026-2030年）》（附件1）要求，统筹配齐人员力量与宣传资源，为后续各项任务落地打牢基础。

（二）组织实施阶段（2027-2029年）。各行业部门负责统筹制定本行业系统实施方案、年度工作计划、任务书以及时间表，坚持全链条谋划、全过程管控，明确量化目标、责任主体和时间节点，逐年推进、逐项落实。强化条线统筹指导，结合行业实际细化落地举措，压实各级工作责任，督促所属单位严格抓好执行落地。建立定期督导、动态调度机制，常态化开展跟踪检查，做到及时纠偏、闭环管理。注重挖掘培育先进样板，及时总结推广典型经验，适时召开交流推进会。推动将相关工作成效纳入各地区、各部门安全工作年度绩效考核体系，倒逼责任落实、任务落地。

（三）深化提升阶段（2030年）。全面评估全民消防安全素质提升行动成效，系统复盘阶段性工作成果，精准查摆推进过程中的短板弱项、堵点难点。完善配套制度体系，研究出台一批指导性政策文件与规范化技术标准，建成内容丰富、分类清晰、动态更新的消防科普资源资料库。推动在校学生消防安全素养稳步提高、社区居民自救互救能力显著增强，老年人、残疾人等特殊群体消防安全保障水平持续提升，逐步构建起权责清晰、载体多元、常态长效的全民消防安全素质培育工作机制，实现消防安全宣传教育制度化、规范化运行。

四、职责分工

党委社会工作部门指导居（村）委协助做好消防安全宣传，统筹指导消防救援部门推进消防志愿者队伍培育、志愿服务项目落地等工作。

各级工会组织充分依托工会阵地资源和组织优势，常态化开展职工消防安全宣传教育培训，重点加强职工在消防安全技能方面的实操实训，引导职工提升消防技能水平，推动全民消防安全素质提升。

教育部门推动消防安全内容融入中小学日常课程，推进初中一年级学生进消防救援站实训，指导高校开展消防实操演练。

民政部门紧盯养老机构、儿童福利机构等特殊场所，督促常态化开展消防科普、实操实训和夜间疏散演练。

人力资源社会保障部门指导各类企事业单位将消防安全纳入职工岗前培训、年度继续教育必修内容。

文化和旅游部门推动消防主题内容融入市民文化节、市民艺术夜校等群众文化活动，压实A级景区、宾旅馆、公共文化场馆宣传教育主体责任。

各级消防救援部门履行主责牵头职能，全程做好专业指导，分层分类培育单位消防安全“明白人”，统筹各类媒体宣传资源，对接争取公益宣传刊播免费渠道，常态化投放消防警示、科普类公益内容。

五、工作要求

各相关部门要主动提请属地党委、政府，推动将全民消防安全素质提升行动纳入本级重点工作统筹部署，强化跨领域统筹联动，足额保障宣传培训、活动开展等专项经费，精细化推进各项任务落地落实。

附件

1．全民消防知识普及要点

2．消防基本技能实操实训指南

3．消防控制室“四快”处置规程

4．社会单位“五类重点人群”消防安全职责

来源：上海市消防救援局官网