一、何为“大型群众性活动”？

为加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，国务院特制定《大型群众性活动安全管理条例》（中华人民共和国国务院令2007年第505号）。该条例经2007年8月29日国务院第190次常务会议通过，由国务院于2007年9月14日发布，自2007年10月1日起施行。

条例第二条指出，大型群众性活动是指“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动”，主要包括：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

（不包括影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动）

二、大型群众性活动消防安全管理的依据与意义

大型活动参与人员众多、场地分布广泛且内容复杂，具有人员、物资高度集中等特点，这不仅大大增加了组织管理的难度，也埋下了更多的消防安全隐患。此类活动一旦发生火灾，极易造成严重的伤亡和财产损失，危及活动的正常进行和社会稳定。因此，大型活动必须科学规划消防安全工作，主、承办方须向公安部门报批并全面落实防火措施，才能有效防控风险、保障安全、确保活动顺利进行。

三、消防安全管理的主要内容

许多地方与全国的条例规范都对需监督检查的具体消防安全事项作出了规定。如《大型群众性活动安全管理条例》第七条和第八条明确指出：承办者应负责“保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患”“落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练”等安全事项；大型群众性活动场所管理者应负责“保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定”“保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定”“保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效”等安全事项。

《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）规定，举办展览、展销、演出等大型群众性活动前，应事先根据场所的疏散能力核定容纳人数。活动期间，应对人数进行控制，采取防止超员的措施。

《消防监督技术装备配备》（GB25203-2010）则对大型群众性活动中装备配备的种类和数量提出了具体要求。如下表所示：

表：大型群众性活动消防安全检查装备配备要求

活动单位应至少每月进行一次防火检查，在举办展览、展销、演出等大型群众性活动之前，还应开展一次防火检查。

除了临时举办大型群众性活动的单位以外，《社会消防安全教育培训规定》（公安部2008年令第109号）还针对旅游景区、城市公园绿地等在日常业务范围内举办大型群众性活动的经营管理单位作出规定：要求其在景区、公园绿地、活动场所的醒目位置设置疏散路线、消防设施示意图和消防安全警示标识，并利用广播、视频设备、宣传栏等开展消防安全宣传教育。导游人员、旅游景区的工作人员应向游客介绍景区消防安全常识与管理要求。

四、大型群众性活动安全许可申请步骤与流程

我国各地政府皆针对大型群众性活动的公安报批流程出台了类似的通知与规定，以广东出台的《广东省大型群众性活动安全管理办法》为例，其规定：超过1000人参加的大型群众性活动，承办者须提前20天向公安机关提出安全许可申请，存在安全隐患拒不整改，活动将被取消，并处以最高5万元罚款。大型群众性活动依法实行安全许可制度，依据人数的不同，实行不同级别的许可。

尽管条例未明确规定1000人以下群众性活动的申请程序，但部分地区已另行发布通告，明确要求承办方应向活动所在地公安派出所备案登记，由公安机关进行监督检查。

五、大型活动消防安全的科学评估与风险监测

消防安全科学评估的权威指引

消防安全筹划离不开科学的风险评估。2024年，由中国消防协会发布的《大型群众性活动消防安全评估》团体标准（T-CFPA 035—2024）为此提供了权威指引。该标准规定了评估的规范程序：从评估需求确定开始，经过评估准备（协商依据范围、签订合同、组建团队、制定方案、收集法规现场资料、准备设备）、评估实施（资料审查结合现场检查，记录问题提出建议）、评估报告编制（分级）、报告交付到评估档案建立（数据保存至活动后至少三年），形成闭环。

评估内容聚焦五大关键单元：消防安全管理、建筑防火（特别关注临时构筑物耐火性能）、消防设施设备（确保功能有效）、应急疏散与灭火救援（保障通道畅通）以及电气防火（监控线路设备安全）。评估方法坚持资料审查（查验方案、预案、认证文件）与现场检测（功能测试、仪器测量）相结合，逐项评分并赋予权重，最终形成“好”、“一般”、“差”三级综合评价，清晰指明风险水平与整改重点。

智能设备助力大型活动实时隐患监测

科学的评估体系明确了消防安全的评价标准。基于该标准，为有效识别和预防各类消防安全隐患，可利用智慧消防及多种智能消防设备实现对消防设施的全天候监测，确保其完好有效、全面提升消防安全管理水平。例如，火灾自动报警主机旁部署的消防物联网网关，能够实时采集报警、故障和设备动作等信息，并上传至智慧消防云平台，由平台向相关人员及时发出预警；而安装于场所各处的智能摄像机，则能够智能识别消防通道和疏散通道的占用情况并远程预警，保障应急通道畅通无阻。

此外，考虑到大型活动的高用电需求，应在配电关键节点部署智能传感设备，实时采集线缆温度、电流、电压、漏电等参数，通过大数据分析实现透明可靠的电气安全管理。与此同时，通过在消控室安装人员离岗分析仪，可远程识别值班人员睡岗、离岗等异常情况，及时预警整改，降低管理松懈带来的隐患。

瑞眼消防物联网助力全流程智慧消防管理

瑞眼消防物联网可采用先进的人工智能数据分析等手段，为大型活动提供更高效的监管和防控手段。依托瑞眼云智慧消防云平台，可将原本分散在场所各地的消防设施整合为多触角物联感知网络：由智能传感设备实时监测消防设施运行状态及异常情况，并通过独立式探测设备采集电气火灾、烟雾、可燃气体等关键环境参数，上传至平台进行智能分析和分级预警。同时，平台提供数字化管理模式，对巡检、维修保养、应急响应等各环节进行记录、追溯和量化，实现全流程管控。活动的主、承办方据此可获得实时数据与科学决策支持，不仅能有效降低火情风险和经济损失，也能优化管理成本，全面强化消防安全保障。

六、大型群众性活动消防安全的全周期管理

大型群众性活动作为城市活力的重要载体，其消防安全关系到广大群众的生命安全与社会稳定。面对瞬时人流密集、动态风险交织的复杂场景，唯有构建“事前科学预防-事中精准管控-事后闭环提升”的全周期防控体系，方能筑牢安全防线。现系统梳理大型活动消防安全筹划的必备流程和关键要点，供相关单位和从业人员参考和交流探讨。

事前准备——筑牢安全基石

事中管控——动态安全护航

事后总结——闭环持续提升

结语

大型群众性活动安全管理是一项至关重要的系统工程，消防安全更是其中的重中之重，唯有通过科学的筹划、严谨的风险评估、严密的现场保障以及闭环的后续管理，才能最大限度地预防火灾事故，保障广大参与者的生命财产安全，确保每一次大型活动都能安全、顺利、精彩地呈现，为营造健康、有序、和谐的社会环境贡献力量。