2022年6月9日，位于杭州市临平区东湖街道望梅路588号杭州湾建材装饰城18幢二层的“杭州冰雪大世界”发生火灾，导致6人遇难（其中2名消防员）、19人受伤，建筑物过火面积600平方米，直接经济损失3057余万元。在这起火灾中，有8人涉嫌刑事犯罪，被公安机关采取强制措施；浙江省纪委、监委依规依纪依法组织开展审查调查，对有关公职人员作出党政纪处分。

点击查看：《杭州市临平区杭州冰雪大世界“6·9”较大火灾事故调查报告》

结合本次火灾的调查报告，笔者对住建部门在建设工程消防审验方面要注意的有关问题进行了分析，供参考。

一、杭州冰雪大世界的消防审验过程

2021年4月30日，杭州冰雪大世界通过住建部门图审系统，申请消防设计图纸审查。

5月7日，浙江华阳建设工程施工图审查中心（下文简称为“华阳图审中心”）出具《浙江省建设工程施工图设计文件消防审查合格书》，其中明确了该项目不属于消防设计审查项目的范围。

6月22日，浙江省杭州市临平区住房和城乡建设局接到群众举报，反映杭州冰雪大世界存在冰雕馆未通过消防验收、保温材料不符合要求、场所内存在消防安全隐患等问题。临平区住建局随即进行了现场核查，结果发现杭州冰雪大世界建筑工程属于特殊建设工程，应进行消防设计审查、消防验收。于是与图审单位沟通，要求修改《浙江省建设工程施工图设计文件消防审查合格书》，将此项目认定为消防设计审查项目，并要求杭州冰雪大世界增设火灾自动报警系统、机械排烟系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等消防设施。

7月20日，杭州冰雪大世界发起重大变更图审申请。

7月26日，华阳图审中心审查后出具《浙江省房屋建筑工程施工图设计文件重大变更审查合格书》。

7月28日，临平区住建局通过该项目的消防设计审查，出具《特殊建设工程消防设计审查意见书》（余建消审字(2021)第0139号），结论为“合格”。

8月2日，杭州冰雪大世界申请消防竣工验收

8月5日，临平区住建局工作人员会同杭州冰雪大世界的建设单位、设计单位、装修施工单位、消防施工单位开展现场验收检查，未发现不合格项目。当日出具《特殊建设工程消防验收意见书》(余建消验字(2021)第0080号)，结论为“合格”。

二、杭州冰雪大世界消防审验过程中相关单位及地方有关部门存在的问题

一是上海洪利消防工程有限公司。作为涉事企业杭州冰雪大世界消防设施施工单位，未按照住建部门消防设计审查合格的设计图纸进行施工，擅自改变消防设计，降低施工质量，预作用自动喷水灭火系统未施工完成就交付投人使用。

二是哲华设计有限公司。作为涉事企业装修工程的设计单位，在安全疏散、防排烟等方面的消防设计违反了《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年修订版）等有关强制件条文要求；违法出借设计资质，允许他人随意使用相关资质出具设计图纸，且未履行设计质量管理责任；盗用他人的电子签名在其公司出具的设计图纸上使用。

三是华阳图审中心。作为涉事企业装修工程设计图审单位，在施工图审查过程中把关不严格，第一次图审时未按规定将杭州冰雪大世界装修工程界定为特殊建设工程:在重大变更图审中审查不力，未发现设计图纸中违反国家工程建筑消防技术标准强制性条文的内容，未要求对重大变更重新进行设计复核。

四是浙江新时代消防技术有限责任公司。作为涉事企业消防设施检测单位，未按规定安排人员实地开展消防设施检测，出具虚假《建筑消防设施检测报告》。

五是临平区住建局。作为主要的政府主管部门，对杭州冰雪大世界违反规定未经消防设计审查擅自施工失管。未按规定开展消防验收，对杭州冰雪大世界现场消防设施与消防设计不一致、现场保温材料与检测报告不一致、安全疏散设置不符合规定，预作用自动喷水灭火系统不具备正常使用条件等问题失察。对图审单位未按规定开展建设工程施工图审查的问题监督指导不力。未按规定督促杭州冰雷大世界办理建设施工许可证。

三、住建部门在建设工程消防审验中应注意的几个问题

（一）应学习和理解火灾基本理论，把握消防审验的重点

建议对最基本的火灾理论要多加学习，理解燃烧或爆炸的引发，灾害的形成过程等内容，特别应通过火灾案例所涉及的专家分析、调查报告、法院判决书等来理解和掌握。

火灾发生后，技术调查组负责调查起火原因和成灾原因，管理组负责责任调查。成灾原因通常涉及多方面，根据情况进行责任追究，严重的可能追究刑事责任，通常起火原因的责任者应承担直接责任，受到较为严重的责任追究，

以杭州冰雪大世界火灾为例，起火原因是明火作业（电焊），电焊属于涉事企业安全管理方面的问题，与建设工程消防审验关系不大，住建部门不会因此而受到责任追究。但假如是应穿而未穿钢管保护的电线起火，就与建设工程消防审验密切相关，审验人员就可能会受到责任追究，该火灾的成灾原因也涉及多个方面，核心问题是现场使用了极易燃的聚氨酯保温材料，这种材料燃烧速度快、同时产生大量有毒烟气，形成高温环境，导致现场人员逃生非常困难，极易造成伤亡。因此，涉事企业作为公众聚集场所，聚氨酯保温材料是否能够在具备这个性质的场所使用，如使用如何确保其燃烧性能符合要求，在消防设计审查中要进行重点把关，在消防现场验收时要进行现场测试（比如：局部点火试验）或取样送检，不能轻易听信产品检测报告。

由此可见，从火灾基本理论出发，分析判断能引起火灾的因素（电线、明火设施等）、能迅速扩大成灾的因素（易燃材料、爆炸性物品等），并将其作为消防设计审查、验收的重中之重，是建设工程消防审验工作中应加以高度注意的事项。

此外，住建部门负责建设工程消防审验的工作人员，虽然大多数不直接进行消防审验的技术工作，但是对消防技术标准、消防产品、火灾调查内容和程序，也建议进行适度学习，掌握基本框架，从而提高对建设工程消防审验的把控能力，提高对消防审验服务机构的监管能力，并且做好参与火灾调查的准备。

（二）应多方探讨和归纳总结，抓住建设工程消防审验关键点和易错点

建设工程的消防设计审查和消防验收，涉及到多部技术标准，规范和多个环节，由干时间紧迫，人员素质等问题，难免会出现各种失误。住建作为主管部门，应经常组织专家探讨、回顾消防审验中的易错点，查找问题的原因，分析这些问题是否构成火灾追责的关键点。在掌握了这些基本情况之后，建议高度关注关键点，并对易错点进行纠错。

结合上述的杭州冰雪大世界火灾案例，为避免火灾事故迫责，建议对以下消防审验过程中的关键点和易错点加以重视：

一是对消防设计审查中可能出现的问题要抽查。可通过对图审机构在受理、定性、技术审查、结论出具等环节中程序、内容的抽查，及时发现问题，最大限度减少类似将冰雪大世界定性为不需要消防设计审查项目的错误问题，减少强制性条文未审出等问题。

二是消防验收要细致，尽量多留取影像资料。尤其是针对后期业主可能改造的地方，按评定表规定的比例逐项留取影像资料。避免发生火灾之后，说不清楚是消防设计、验收的问题，还是后期管理的问题。

三是产品检测报告、消防设施检测报告不能全信，要进行重点核查。比如对于消防产品，不能只看报告，因为报告只对送检样品负责，这就要求消防验收人员应掌据基本的消防产品知识，能通过现场观察测量和比对检测报告，发现是否存在一致性问题；能通过简单测试其性能（比如试烧），大概判断是否合规，感觉不合规的，可见证取样后送检。杭州冰雪大世界火灾案例中，保温材料的燃烧性能是一个关键点，如果进行了现场测试就可能当场发现问题，由此可见对产品现场测试的必要性和重要性。另外，对消防设施检测报告，也不能采取完全信任的态度。建议讲行适度抽查，至少要进行功能性测试。比如对于预作用喷淋系统，可进行简单的测试以了解其系统功能是否正常，从而发现施工是否完成的问题。同样对干火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统，消火栓系统，都至少要通过简单测试确认其功能是否正常可用。

四是对于经图审机构审查通过的消防设计图纸，验收中也需复核是否明显违反国家标准。否则，后期出了回题还是会面临被追究责任的风险。住建部51号令实施细则中有明确要求，现场验收首先要按照国家标准，而非只按图审结果来验收。对验收中发现明显存在问题的，要提出并返回图审机构要求改正，目的是发挥验收对图审的监督作用。

五是要注意一些程序性问题。设计审批程序、验收程序要严格执行，包括各类资料都要仔细核对，程序有时候比实际验收更重要。比如，违章建筑或者存在部分违章搭建的建筑，坚决不予审批；对于违章建筑（如没有规划，没有土地证等的建筑），除非区具级以上政府，上级住建部门有专门的会议纪要、文件，否则不予受理消防审验；对一些改建的工程，比如擅自将住宅改为酒店式公寓，擅自增加夹层等，要按住建部相关文件要求把关，不予受理消防审验。另外，在验收中要注意抓好细节，做到前后一致。比如验收申请中是1000m2，现场看到的却是800m2，这就存在问题，应注意与资料内容进行核对，避免出错而承担责任。

（三）要结合实际加强监管，推动消防审验的机制建设

住建部门在建设工程的消防审验中，利用市场机制引入和使用第三方服务机构，具有重大意义，但目前难免存在失控漏管的问题。一旦发生火灾事故，第三方服务机构当然要承担主体责任，住建部门也可能会承担监管不力的责任。建议通过建立和完善相关机制，解决以下问题:

一是解决消防设计审查和验收不分离的问题。审验分离是建设工程消防审批环节相互监督制约，避免腐败问题的重要措施。当前有一些地区，消防审验仍是同一个单位甚至同一批人，显而易见容易出现问题。建议通过政府购买限定服务的方式，使审查和验收不能购买同一家服务机构。如果条件不具备，至少要建立技术人员回避制度，即参与某项目设计审查的技术人员，不能作为主办人员参与该项目的消防验收。

二是要解决对消防服务机构监管不力的问题。要建立和引入消防服务机构的市场竞争机制，将消防设计、审图、验收（现场评定）、咨询等服务机构推向市场，每个区域引入多家服务机构，通过政府购买服务的方式，中标选择服务机构。并通过后续的服务质量评估，选拔优质的服务机构，使其来担更多的业务。进而实现优胜劣汰的良性循环，确保消防审验的质量，最大限度地减少冰雪大世界火灾案例中出具虚假消防设施检测报告、图审机构审图时发现不了强条问题等现象。

三是要解决消防审验中的脱节问题。建设工程从规划，征地开始，就涉及一系列连续的环节，包括设计、图审、施工、监理、验收，中间还会夹杂有评估、检测、性能化论证等，还有与消防救援机构的交接和信息共享等。消防服务应贯穿于这个过程，实现全流程的服务。建议住建部门推动建立这个机制，支撑起这个全流程的服务，避免简单化地仅从消防图审到消防验收，将问题全部积累到验收阶段，结果导致出现多方不满意、社会效果不好的情况。

四是要解决技术能力弱的问题。住建部门中负责消防审验的单位，应通过招收引入技术型人才，对现有工作人员加强培训，提高实地操作技能，外聘专家等途径，逐步提升单位自身的技术能力，减少对消防服务公司的过分依赖，提升监管能力。

（来源：西安建设消防2022年6期）

本文来源：靠山屯闲话

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