当前，我国消防安全治理正处于从传统“人防”向“技防+人防”深度融合转型的关键时期。您在2024年国新办发布会上明确提出“消防治理模式要向事前预防进一步转型”的重要指示，为新时期消防工作指明了方向。房地产后时代，商业地产存量巨大，人力成本持续攀升，传统双人值班模式面临严峻挑战。为加快推进消防治理现代化，特提出以下建议：

一、技防替代人防是大势所趋，应加快全国单人值班政策落地

    技防替代人防是顺应时代发展的必然选择。据应急管理部消防救援局统计，2024年全国共接报火灾90.8万起，造成死亡2001人、受伤2665人，直接财产损失达77.4亿元。其中，夜间0-6时火灾虽仅占火灾总数的10.3%，但死亡人数占比高达31.3%，暴露出传统值班模式在应急响应上的短板。

目前，广东、浙江、福建、山东、江苏、重庆、广西、新疆、四川、江西、黑龙江等11个省（区、市）已明确允许消防控制室在满足技术条件下单人值班，但政策落地进程不一。建议国家层面出台指导意见，明确技术标准、实施路径和时限要求，引导各地加快政策落地，通过充分市场竞争形成“良币驱逐劣币”的良性机制，推动消防技术服务机构从数量扩张向质量提升转型。

二、强化执法检查是推动技防转型的关键抓手

    技术再先进，执法不到位也难见实效。2025年7月，北京市消防非现场监管现场会数据显示，通过“远程点名”功能累计开展抽查5.4万家次，核查未按时应答单位3500家次，值班人员在岗率从52%上升至95%。这一实践证明，有效的监管执法是政策落地的“催化剂”。

建议推广北京“非现场监管”模式，利用物联网、AI视频等技术手段，建立全国统一的消防控制室值班在线监测平台，实现“远程抽查-视频核实-问题推送-整改闭环”全流程管理。同时，将消防控制室值班合规性纳入“双随机、一公开”执法检查重点，对拒不整改的单位依法从严处罚，形成执法震慑。

三、明确技术边界与法律责任是规范改造的前提

    当前，消防控制室改造存在技术标准不统一、责任界定模糊等问题。《消防控制室通用技术要求》（GB 25506-2010）第4.2.1条规定“每班不应少于2人”，但各地实施细则差异较大，导致企业在技术选择上无所适从。部分地区存在“重硬件投入、轻功能实现”的现象，将仅有视频监控功能也视为符合单人值班条件，埋下安全隐患。

建议由国家消防救援局牵头，会同应急管理部、市场监管总局等部门，制定《消防控制室远程监控系统技术规范》，明确“远程操作所有控制功能”的具体技术指标、测试方法和验收标准。同时，修订《社会消防技术服务管理规定》，明确远程值守服务机构的资质要求、服务范围和法律责任，形成“技术标准+资质管理+责任追溯”的制度闭环。

四、制定统一执行细则是消除行业乱象的治本之策

    截至目前，虽然多地发布了单人值班政策，但执行细则严重缺失，导致行业乱象丛生。部分企业为降低成本，在未完全满足技术条件的情况下擅自减少值班人员；部分地区执法标准不一，出现“同城不同策”的现象。

建议国家消防救援局印发《消防控制室单人值班实施指南》，从系统技术要求、人员资质条件、应急预案编制、监管执法标准等方面做出统一规定。同时，建立全国消防远程监控平台备案制度，对符合条件的系统予以备案公示，供各地消防监督执法参考，消除区域政策壁垒。

五、规范社会化服务是构建多元共治格局的核心保障

    近年来，消防技术服务机构数量持续增长，社会化服务已成为消防安全治理的重要力量。2024年智慧消防系统市场规模达1200亿元，同比增长32%，一线城市商业综合体、高层建筑的智慧消防覆盖率已超过70%。然而，部分服务机构存在重市场开拓、轻服务质量的问题，低价竞争、挂靠转包等现象时有发生。

建议将社会化服务机构建设的消防远程值守中心纳入监管范畴，建立“机构备案-人员资质-服务质量-信用评价”的全链条监管体系。鼓励建设区域化、专业化的城市消防远程值守中心，实现“政府监管+机构服务+单位主体责任”的良性互动。同时，建立服务质量评价机制，对服务不到位、存在重大隐患的机构实行市场禁入，维护行业良性发展秩序。

六、结语

    消防安全是人民群众生命财产安全的底线工程。加快推进消防控制室技防替代人防，既是顺应技术革命的时代要求，也是提升治理能力的必由之路。恳请国家消防救援局统筹规划、分类指导，推动形成技术先进、标准统一、监管有力、服务规范的消防控制室管理新格局，为推进消防救援工作现代化、服务保障中国式现代化建设作出更大贡献。附件：

1. 消防控制室单人值班政策地区分布对比表

2. 2024年全国火灾基本情况统计

3. 相关政策文件及数据来源

附件1：消防控制室单人值班政策地区分布对比表

附件2：2024年全国火灾基本情况统计

附件3：相关政策文件及数据来源