一、风险与挑战

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（以下简称《规定》）第十三条要求：提供建设工程消防设计图纸技术审查、消防设施检测或者建设工程消防验收现场评定等服务的技术服务机构，应当按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定提供服务，并对出具的意见或者报告负责。

《规定》实施以来，技术服务机构为社会提供了坚实的技术支撑。服务机构总量、从业人数已经形成稳定的市场规模。行业快速发展的同时也面临质量风险和市场秩序方面的挑战。各地技术服务机构设立标准尚未统一，建设工程消防审验服务标准体系尚不健全，地区间发展差异显著，服务能力参差不齐，服务质量问题时有发生。监管部门面临较高的责任风险，亟待建立完善行业自律及市场化的监督机制，以防形成低质低价无序竞争的市场局面。

二、建立完善服务标准体系的必要性

消防技术服务质量直接关系到建设工程消防设计、施工质量。目前已经出现的技术服务类型包括：特殊消防设计、消防设计文件技术审查、消防技术咨询、竣工验收消防查验、消防验收现场评定等。一些地方出台了消防设计审查验收管理规定、消防验收现场评定技术标准，但尚无标准全面概括定义建设工程消防审验技术服务的种类、服务内容及质量标准，造成责任边界不清、质量要求不明。作为涉及公共安全的技术服务产品，从行业监督管理角度看，需要进一步明确服务机构设置、服务提供相关技术规程等要求。从满足社会市场需求角度看，需要明确服务内容、服务程序、服务保障、服务质量评价等内容。国家服务业组织标准化相关规范提供了服务标准体系建设依据。服务标准体系由通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准、岗位标准等子体系共同构成。结合建设工程消防审验技术服务特点建立服务标准体系，即可以为技术服务机构提供服务准则，也能够为监督部门提供管理依据，同时为行业高质量发展提供基础性保障。

三、“标准+认证”驱动模式

服务标准化的实施基于合规、质量、风险的思维，采用策划、编制、运行评价的过程方法，从而不断改进和提升服务质量。同时应该注意到，不同于有形的实体产品，服务质量往往与期望和体验相关，因而难以做出客观的评价。服务质量评价高度依赖于由谁提供、在何时提供、以及为谁提供等因素。目前服务领域广泛应用服务认证做出第三方评价。具备专业能力的权威机构做出的服务认证能够向企业、政府、社会传递信任，从而解决市场中的信息不对称问题，有效降低市场交易风险和成本，实现公平交易、公平竞争。

在消防审验技术服务领域开展服务认证尚需探索服务质量评价方法，不断完善质量评价相关的技术标准，建立“标准+认证”创新驱动模式。从消防审验技术服务特性研究入手，通过调研分析行业发展现状，抓取关键质量要素，建立服务质量评价模型，并且提出评价方法，解决消防审验技术服务评价关键技术问题。

四、行业协会在服务标准化建设方面的探索

近年来各地陆续成立建设工程消防协会，围绕提升服务质量目标开展了一系列服务标准化活动，极大的推进了消防审验技术服务机构的健康发展。

2024年10月，第二届建筑防火大会首次开设了消防技术服务分论坛，成立了全国建设工程消防协会联席会，围绕消防审验技术服务质量提升及行业自律开展了一系列讨论。部分成员单位开展了消防审验技术服务标准编制工作。

行业协会持续开展的质量提升活动，推进了技术创新及科研成果向消防审验技术服务领域加速转化，帮助企业创建服务品牌，实现差异化市场格局，为行业高质量发展贡献了力量。

五、总结

建设工程消防审验技术服务领域开展服务标准化活动，为规范服务过程、提升服务质量、发挥行业自律作用提供了思路，有助于促进行业高质量发展，逐步形成良好的市场秩序。

来源：建筑防火研究所

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