案例简介

2024年8月，江苏省常州市消防救援支队在消防监督检查中发现，江苏某城建集团有限公司涉嫌出具虚假《建筑消防安全评估报告》，用以获取行政部门开办许可。进一步调查发现，该公司存在“出具虚假文件”“不具备从业条件从事消防技术服务活动”等8类违法行为。其中“出具虚假文件”尤为突出，在其否认违法事实且拒不提供评估业务资料的情形下，支队从4个政府部门调取633份开办许可档案，结合现场核查、询问走访、资料印证，不断压缩其申辩空间，最终认定6份报告属于虚假情形。其中某舞蹈培训机构等3个项目，场所室内消火栓系统自2018年瘫痪至今，被其评估为“系统合格”；某编程培训机构等3个项目，场所安全出口数量不足或设置形式不符合要求，被其评估为“合格”，且综合定性报告结论为“I级，低风险，符合儿童场所消防安全条件”。其结论与实际严重不符，不符合《建筑防火通用规范》强制性条款第7.4.1条、7.4.3条要求。未按《单位消防安全评估导则》6.3.2条标准评估，虚假定性报告结论，符合《社会消防技术服务管理规定》第三十七条第一款，对虚假文件的认定情形。处罚告知现场，经联合常州市司法局复议处普法释法，当事人最终认错认罚。

现场处理措施以及行政强制措施

一、2024年8月15日，支队监督检查发现8项违法行为，当场填写《消防监督检查记录》，并下达《责令立即改正通知书》；

二、2024年8月16日，支队对8类违法行为立案；

三、2024年9月10日，向该公司下达调取证据通知书，要求其提供业务清单、服务合同、账户流水、员工社保缴纳记录、工程师工作痕迹等证据；

四、2024年9月中下旬至10月上旬，分赴教育、文广旅、体育、科技、人社、税务、民生银行调取证据；

五、2024年11月8日，实施处罚前告知程序，邀请市司法局行政复议处、公益律师到场，现场普法释法，当事人认错认罚。

行政处罚

经查实，该公司存在八类违法行为，合计处罚款十七万六千元，并没收违法所得九万五千二百元。具体有：

一、违反《社会消防技术服务管理规定》第十八条第二项，出具虚假文件（6份）。根据《中华人民共和国消防法》第六十九条第一款，给予该公司没收违法所得一千六百元，罚款六万五千元；给予陈某某罚款一万元。

二、违反《社会消防技术服务管理规定》第七条第四项、第十八条第一项，不具备从业条件从事消防技术服务活动（2023年3月至2024年1月期间，机构仅1名注册工程师，且承接消防技术服务业务）。根据《中华人民共和国消防法》第六十九条第一款，给予该公司没收违法所得九万三千六百一十元九角五分，并罚款五万五千元；给予陈某某罚款一万五千元。

三、违反《社会消防技术服务管理规定》第十三条第一款，承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同。根据《社会消防技术服务管理规定》第二十八条第三项，给予该公司罚款三千元。

四、违反《社会消防技术服务管理规定》第十五条，未建立消防技术服务档案，评估业务结论文件、合同文件未按规定保管。根据《社会消防技术服务管理规定》第二十八条第五项，给予该公司罚款一万元。

五、违反《社会消防技术服务管理规定》第十六条，未按规定在经营场所公示营业执照、收费标准、从业守则等事项。根据《社会消防技术服务管理规定》第二十八条第六项，给予该公司罚款一万元。

六、违反《社会消防技术服务管理规定》第十四条第二款，未按规定在服务场所公示消防技术服务信息。根据《社会消防技术服务管理规定》第三十条，给予该公司罚款二千元。

七、违反《社会消防技术服务管理规定》第十八条第三项，消防设施维护保养业务，项目负责人未到现场实地开展工作。根据《社会消防技术服务管理规定》第二十八条第四项，给予该公司罚款三千元。

八、违反《社会消防技术服务管理规定》第十四条第一款，项目负责人未在书面结论文件签名/盖章。根据《社会消防技术服务管理规定》第二十八条第二项，给予该公司罚款三千元。

以案释法

一、严惩违法，树牢行业法纪观念。本案清晰传递了《社会消防技术服务管理规定》中“客观独立、合法公正、诚实信用”原则是执业底线的强烈信号。涉案公司为牟利出具虚假报告，性质恶劣。查处后果不仅没收违法所得、并处罚款，相关责任人也受到查处。深刻警示行业，违法违规执业必将付出沉重代价。

二、明确红线，厘清违法责任后果。涉案公司的8个案件涉及《社会消防技术服务管理规定》规章对行业的多条禁止性要求。系列查办打击了行业典型乱象：虚假文件是“高压线”，违法牟利必将从严重处；从业条件是“硬门槛”，“工程师挂靠”虚假执业不能逃脱监管惩戒；规范操作是“必修课”，提醒行业全面遵守《社会消防技术服务管理规定》，杜绝任何管理漏洞。后期，8个典型案例向行业公布。

三、联动释法，实现当事人认错认罚。联合市司法局复议处参与办案关键环节，抓住处罚前告知节点普法释法说理，既保障当事人应有法律权利，又讲清当事人应尽法定义务，宣贯解读法律条款，推动法制观念深入人心。以案为鉴，启动行业专题警示教育系列活动，随后，9家机构主动申请退出市场、作废18名工程师注册执业资格。

四、以案促治，推动行业秩序规范。结合办案及专项治理，出台《常州市消防技术服务行业从业准则》；联合市律协以“学法、懂法、守法”为主题，实施《2025年常州市消防技术服务行业教育培训计划》；推动立项地方标准《消防安全评估业务过程控制体系规范》。

来源：国家消防救援局“以案普法”典型案例综合

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