导语：

2019年迎来尾声，马上进入2020年。

为总结与复盘，消防产业智库推出总结系列专题，从消防改革、智慧消防落地、应急与消防、新技术加持下的智慧消防、智慧消防产业链等多个方面，分析与总结2019年消防发展情况。

目前，中国消防正处于“两大改革”的叠加期，一个是转制转隶的体制改革，一个是开拓创新的执法改革，本期我们就来谈谈2019年消防改革发展情况。

1、三定方案

三定方案是消防机构改革的重中之重，也是改革的难点，三定方案确定下来并发布后，消防队伍机构改革就将基本完成，接下来的人员调整也就将陆续进行。

三定方案，也就是大家关心的是，职能配置，内设机构和人员编制三个方面：

比如说编制问题，总队、支队和大队，部门的设置和人员的增减问题。

具体来说，消防队伍的发展会有哪些变化，比如说消防执法、战训、政工、装备后勤等众多方面的变化。

虽然消防三定方案尚未出台，但在应急管理方面，北京、河北、河南等地的三定方案已经出台，大多数条款都与消防相关，如：

○统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救；

○组织协调消防工作，指导各级消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作；

○拟订全省综合性应急救援队伍管理保障办法并组织实施，拟订综合性消防救援队伍干部教育培训规划、计划；

○组织制订地方性消防法规草案和技术标准并监督实施，指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。

2、消防监管模式

应急管理部消防救援局正式下发《关于全面推行“双随机、一公开”消防监管工作的通知》自2019年10月1日起在全国范围内全面推行“双随机、一公开”消防监管工作，意味着消防监管方式实现重大转变。

一是监督执法理念的转变。不断深化“放、管、服”工作，由“天天管着你”转变为“主动帮扶你”，帮助社会单位整改隐患、规范管理，最大程度的减少对市场主体生产经营的干扰。

二是消防执法方式的转变。在过去的监管模式下，消防部门开展消防监督执法随意性大、自主性高，“双随机、一公开”消防执法更加阳光透明，抽取过程、检查结果全透明、全公开。

三是消防监管模式的转变。以前是“保姆式”和“大包大揽”的监管模式，现在的监管模式有利于倒逼推动单位消防安全主体责任的落实，形成安全自查、隐患自除、责任自负的机制。

四是消防安全治理模式的转变。以前对社会单位的监管，主要依赖于消防部门“单打独斗”，现在“双随机、一公开”消防监管与重点监管、信用监管、“互联网+”监管和火灾事故倒查问责，共同组成全新的消防监管格局，是一种综合监管模式。

监督执法看似简单，安全监管却是个系统活儿。一念之差，一招落败，一失足就可能出大事。

3、联合图纸验收

自2018年年末开始，“消防不再单独进行施工图审核或备案，限时联合验收”，便引起了消防界的广泛关注。

在2019年年初，在国家层面，就有相关的政策出台：

○3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，实行联合审图和联合验收，制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。

○5月10日，住房和城乡建设部起草了《建设工程消防设计审查和验收管理规定（征求意见稿）》。

随后，河北、江西、广东、福建等地相继出台了具体的细则与措施：

○4月4日，河北省政府办公厅印发《关于推进工程建设项目审批提速的若干措施》。

○5月5日，江西省住房和城乡建设厅、江西省应急管理厅、江西省消防救援总队联合公布《关于做好建设工程消防设计审查验收职责移交承接工作的通知》。

○5月10日，广东省住房和城乡建设厅公布了《广东省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法（试行）（征求意见稿）》。

○6月18日，福建省消防救援总队公布《关于建设工程消防设计审查验收职责移交的公告》。

2019年下半年，主要是消防图纸联合验收，一些具体措施的执行阶段。当然，每一项新法的执行都不是一帆风顺的。

一方面，住房和城乡建设部门接手消防审核验收，工作专业性太强、缺少人才，也缺乏指导意见，在业务开展过程中，特别是初期会遇到“拦路虎”，导致业务进程开展相对缓慢。

另一方面，适应改革发展，广西等地消防设计审查验收管理信息平台上线，消防设计审查、验收、备案等业务办理将可实现不见面审批，全过程无纸化，审批时间可大大缩短。

4、注册消防工程师

根据社会消防技术服务管理规定，消防技术服务机构须配备注册消防工程师。

然而，多年来很多消防技术服务机构只见证件不见人，存在“影子消防工程师”现象。消防工程师证件甚至形成了一条挂证、用证、线上线下牵线搭桥的黑色产业链。

今年，中办、国办印发的关于深化消防执法改革的意见中，取消消防技术服务机构资质许可被列为主要任务之一，要求“企业办理营业执照后即可开展经营活动”“消防部门加强对相关从业行为的监督抽查”。

取消资质许可，实质是取消行业限制和从业门槛。企业对提高经营效益以及降低人力成本的考虑，将直接影响从业人员数量需求。

随着放管并重、宽进严管的消防执法改革不断推进，各类各级政策文件不断修订，加强和规范事中事后监管，未来消防执法部门将简化审批和强化监督有效衔接，企业为了获取从业资质而进行挂证的行为将减少。

5、消防安全责任

消防工作是一项专业性强、社会性强的工作，又关乎社会的公共安全利益。

关于消防责任，也是消防各界关注的重点问题，2019年有众多相关政策出台：

○为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》部署要求，进一步推动深化消防执法改革，提出如下意见：严肃消防执法责任追责。

○2月1日起，山东烟台将施行《烟台市消防管理若干规定》。《规定》对各级政府、相关部门及社会单位消防安全责任落实进行了具体规定。

○7月1日《云南省消防安全责任制实施办法》通过，主要从基本原则、政府职责、部门职责、单位职责、责任落实等5个方面进一步明确了消防安全责任制基本原则。

○8月29日，应急管理部正式印发了《消防技术服务机构从业条件》，加强对消防技术服务活动的监督管理，督促消防技术服务机构落实主体责任。

○9月2日，为推动消防法律法规体系建设，落实消防安全责任，《广东省消防工作若干规定》已定为省政府规章立法计划项目。

○9月15日，国务院办公厅转发《住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》，推行建筑师负责制，赋予建筑师签发指令和认可工程的权利。

○10月，消防救援局下发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，主要内容包括：（1）明确调查范围和主体；（2）依法调查相关单位及个人的责任；（3）综合运用问责手段，强化问责效果；（4）切实抓好火灾暴露问题的整改和评估工作；（5）加强组织领导和保障。

目前的消防法律体系，实行消防安全责任制，未来需要调整消防管理的模式，应探索由“行政机关监管和单位自主负责”向“行政机关宏观指导、单位自主负责、社会化监督”转变，构建社会化的监督体系。

6、消防救援队伍保障

综合性消防救援队伍、专职消防队伍根据《消防法》承担火灾扑救和“重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。

消防转隶，从“橄榄绿”到“火焰蓝”，虽然告别了军人身份，随着广大群众的关注和多种社交媒体的发展，消防员伟大的事迹和背后的故事为社会所知。

“消防员出警4人接连滑倒,笑完之后突然心疼”，“一口气吃12个包子的00后消防员”，电影《烈火英雄》等众多事件登上微博热搜；在抖音上，1300万网友含泪点赞四川消防员，消防员吃泡面后擦车获900万点赞……

除了社会舆论的认同，国家对消防人员的保障措施，从中央到地方，涉及消防员的招录、晋升、伤亡抚恤、住房医疗、交通出行、子女入学等方面的各项政策陆续落地与执行。

中央政策层面：

○2月13日，根据《国务院办公厅关于国家综合性消防救援车辆悬挂应急救援专用号牌有关事项的通知》规定,国家综合性消防救援车辆由部队号牌改挂应急救援专用号牌的，一次性免征改挂当年车船税。

○5月13日，审议通过《关于保障国家综合性消防救援队伍人员交通出行优待权益有关事项的通知》，明确了铁路、公路、水路、民航和城市公共交通等各领域保障消防救援人员及其随行家属享受优先服务，残疾消防救援人员享受客票减免优待的政策措施。

○6月，森林消防局下发了《关于合理安排基层干部、消防员轮休的通知》，总队、支队也结合上级通知制定了相应的暂行办法，在多种场合作出重要指示，强调要保证广大指战员轮休制度有效落实。

○8月27日，13部委联合发文消防救援人员，内容包括景区参观优待、子女优先录取、住房保障政策等13项内容。

○11月5日，《国家综合性消防救援队伍消防员管理规定（试行）》印发，内容包括消防员主管部门、消防员招录程序、消防员入职训练、消防员配备比例、消防员衔级晋升的条件等。

○11月6日，国务院新闻办召开新闻发布会，根据政策规定，消防员在伤亡抚恤、住房医疗、交通出行、子女入学等方面享受专门优待。工作12年以上退出的，政府负责安排工作，没有达到12年、中途退出的，政府也给予相应的经济补助。

地方具体措施：

○福州出台消防救援队保障政策，消防救援人员因公牺牲抚恤金不低于200万元/人。

○山东省八部门联合出台建立消防救援队伍职业保障机制意见，意见共在7个方面建立消防救援人员保障机制。

○湖南省郴州市政府召开第33次常务会议，审议通过《郴州市消防救援队伍职业保障机制若干措施》。

○广州全面开展失业保险技能提升补贴申领发放工作，消防设施操作员为例，符合申领条件的初级消防设施操作员可以申领1000元，高级消防设施操作员可以申领2000元。

○江西印发了《关于全省政府专职消防队员工资及福利待遇标准的通知》，在省级层面就政府专职消防队员工资待遇保障制定具体的政策性文件，解决了长期以来全省政府专职消防队员工资待遇低的问题。

○陕西西安市消防救援人员职业保障和社会优待暂行意见公布。优待对象：全市在职消防救援人员、退休消防救援人员、残疾消防救援人员、消防救援英烈及其配偶子女。优待措施：设立优先标识；交通出行优待；旅游优待；教育优待；医疗优待；保险及抚恤优待；家属优待；住房优待；政策优待保障；政府专职消防员待遇；交流机制。

整体上，消防改革仍然处在过渡期。尽管一些导向性的东西已经非常明确，但一些具体的、配套性的东西还在不断完善。

也就是说，改革的“物理变化”已基本完成，但人们所期待的“化学变化”才刚刚开始。是改革，则必然经历阵痛，尽管改革者们始终在步稳蹄疾地大力推进，但离走向成熟还有一个漫长而艰难的过程。